中央1号文件15度聚焦三农

中共中央、国务院近日发布了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，再次强调以城乡一体化解决“三农”问题。今年的中央1号文件认为，必须固本强基，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。文件同时肯定党的十六大以来，全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新，全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想，以及一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策，全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架，称这些“大政方针完全正确”。

文件指出，2013年农业农村工作的总体要求是，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势，并为此提出7项意见。包括，建立重要农产品供给保障机制，健全农业支持保护制度，创新农业生产经营体制，构建农业社会化服务新机制，改革农村集体产权制度，改进农村公共服务机制，完善乡村治理机制等等。 这是中央1号文件第15次聚焦三农问题。 前“5个1号文件”： 改革开放初期，中央在1982年至1986年连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央“1号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。这5个“1号文件”，在中国农村改革史上成为专有名词——“5个1号文件”。 **1982年的中央1号文件，是中央发出的第一个关于“三农”问题的“1号文件”，以《全国农村工作会议纪要》形式发布。**文件对迅速推开的农村改革进行了总结，主要是肯定建立农业生产责任制，称之为“一场牵动亿万群众的深刻而复杂的变革”，全面阐述了这场改革的深远意义和内容。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。文件要求把完善生产责任制的工作和促进农业生产的全面发展目标密切联系起来。 1983年中央1号文件：《当前农村经济政策的若干问题》。文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。文件还阐述了关于要按照我国国情，逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改革，走出一条具有中国特色的社会主义的农业发展道路等14个问题。文件发布后，邓小平同国家计委、国家经委和农业部门负责同志谈话时称赞说：一号文件很好，政策问题解决了。

**1984年中央1号文件：《关于一九八四年农村工作的通知》。**文件提出，农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生产力水平，疏理流通渠道，发展商品生产。强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。文件还要求制止对农民的不合理摊派，减轻农民额外负担，保证农村合理的公共事业经费。 1985年中央1号文件：《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。文件指出，在打破集体经济中的“大锅饭”之后，还必须进一步改革农村经济管理体制，进一步把农村经济搞活。为此提出“改革农产品统派购制度”10项政策，其中最重要的成果，就是取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。 **1986年中央1号文件：《关于一九八六年农村工作的部署》。**文件肯定了农村实行联产承包责任制、改革农产品统派购制度、调整产业结构方面的显著成效，认为最主要的标志是农村经济搞活了，文件从而肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。文件还要求进一步摆正农业在国民经济中的地位，强调指出：发展国民经济以农业为基础，不但反映经济规律，也反映着自然规律，必须坚定不移地把它作为一个长期的战略方针。要求依靠科学，增加投入，保持农业稳定增长；深入进行农村经济改革；切实帮助贫困地区逐步改变面貌。 “后10个1号文件”： 时隔18年，中央于2003年底再次发布2004年1号文件《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。中央一号文件再次回归农业。

从2004年至2013年，中央已经连续10度发布聚焦三农问题的“1号文件”。10个“1号文件”都强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断强化对农业和农村工作的领导；坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度；坚持多予少取放活，不断完善农业支持保护体系；坚持市场取向改革，不断解放和发展农村生产力；坚持改善民生，不断解决农民生产生活最迫切的实际问题。涉及的都是三农的全局性问题和突出问题。 2004年中央1号文件：《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。针对农业和农村发展中农民增收困难的突出问题指出，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，影响粮食生产和农产品供给，而且制约农村经济发展，制约整个国民经济增长，关系农村社会进步，关系全面建设小康社会目标的实现。强调全党必须从实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。要求按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

**2005年中央1号文件：《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见》。**要求坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。强调稳定、完善和强化扶持农业发展的政策；首次提出“坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量”，特别强调“控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户”；认真落实农村土地承包政策。

**2006年中央1号文件：《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。**根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要求始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。提出了统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设及强化新农村建设的产业支撑、夯实新农村建设的经济基础、改善新农村建设的物质条件、培养推进新农村建设的新型农民、健全新农村建设的体制保障、完善建设新农村的乡村治理、动员全党全社会关心、支持和参与新农村建设32项重要举措。

**2007年中央1号文件：《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。**强调农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，强调坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇。要求坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。

**2008年中央1号文件：《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。**强调必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。指出，全党必须深刻认识“三农”工作面临的新形势新任务，全面把握新机遇新挑战，增强做好“三农”工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。要求2008年和今后一个时期，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

2009年中央1号文件：《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。站在中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局的高度，针对国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速、对我国经济的负面影响日益加深、对农业农村发展的冲击不断显现的新形势，强调做好2009年农业农村工作，坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，确保把党的各项农村政策落到实处。要求，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。 2010年中央1号文件：《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。文件警示全党：务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。继续强调，必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。文件提出加大对农业农村投入力度、完善农业补贴制度等5项“惠农”政策，提高现代农业装备水平7项措施，加快改善农村民生5项任务，协调推进城乡改革7项制度要求，旨在推动资源要素向农村配置，促进农业发展方式转变，缩小城乡公共事业发展差距，增强农业农村发展活力。

**2011年中央1号文件：《关于加快水利改革发展的决定》。**指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。文件针对近年来我国频繁发生的严重水旱灾害所暴露出农田水利等基础设施薄弱的现状，要求必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。要求把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，力争通过５年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

**2012年中央1号文件：《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。**强调指出，做好农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。指出：实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。