期待与担忧共存 聚焦新一轮机构改革

为期三天的十八届中央委员会第二次全体会议在北京闭幕，国务院机构改革方案，国家机构和全国政协领导人建议人选成为会议的主要议题。

“两会”将至，新一轮国务院机构调整受关注。

根据官方公布的议程，本次两会将讨论《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》稿，还将讨论向第十二届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十二届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。

自中共十七大以来，尤其是十七届二中全会出台《关于深化行政管理体制改革的意见》后，中国以大部门制改革为主的政府机构调整，一直是中外媒体的焦点话题。

2008年3月，国务院机构改革方案公布后，国务院新组建交通运输部等5个部委，改革后的国务院组成部门设置为27个，这次调整也被媒体称为“第一轮大部制改革”。

去年11月，十八大再次提及“大部制”，十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。有分析称，十八届二中全会将国务院机构改革议题列入日程，这是落实十八大提出的关于行政体制改革的重大举措，这也意味着不久后召开的“两会”将推进新一轮的国务院机构调整。

对此，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析，此轮机构调整应着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部的部门合并。

职能转变、简政放权为新一轮机构改革核心。

国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善。对于新一轮的机构调整，2月23日召开的中央政治局会议就指出，“坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。”

中央全会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，贯彻党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。 对此，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯分析，此轮机构调整应着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部的部门合并。 期待与担忧共存，新一轮机构改革能够真见成效？ 对于本轮机构改革，人们抱有很高期待，主要是对习李执政团队抱有信心。习李百日新政一系列大刀阔斧的重要举措，不仅让人们耳目一新，更在短短时间里让政治和社会风气一新。

但是，也有分析认为，推进政府改革是一项系统性的工程，涉及经济社会各个领域，很难寄希望于“毕其功于一役”。在明确改革目标后，重在创造条件，积极稳妥地推进，成熟一项推进一项，由此真正释放出强劲的改革红利。 实际上，外界也有很多担忧，毕竟机构改革涉及的是职能转变和简政放权，如此便涉及权力和利益的重大调整，更会触动既得利益集团权益，阻力重重，困难可想而知。更加上历次机构改革都是高调推出，草草收尾，成效甚少，机构、人员越减越多，机构臃肿、人浮于事的现象并没有丝毫改变，所以不少人对此次机构改革能否成功也持怀疑态度。如果此番改革还不能转变职能，简政放权，如果还要管不该管的事情，难免会重蹈过往机构改革不能成功的覆辙。

人们希望本轮机构改革要依法而行，落实到底，不要“虎头蛇尾”。