这两个机构改革咋备受关注？

国务院机构改革和职能转变方案终于亮相，这个方案一经推出，就有两个一减一增的机构立即吸引人们眼球： 一是裁撤铁道部，这个被外界称之为“铁老大”终于推出历史舞台。铁道部前身为军委铁道部，1948年11月建立，新中国成立后转变为国家铁道部，存在有64年之久。铁道部一直是“集中力量办大事”的标志性机构，即使并入国务院机构系列，但一直沿袭军事化或半军事化管理，政企合一，自成体系，对外高度封闭，高度垄断经营，被人们视为“独立王国”，计划经济的代表，一直备受争议。

此前，人们高度关注铁道部是否被列入此次大部制改革，现在终于尘埃落定，这个64年的“铁老大”被历史终结。

根据改革方案，我国将不再保留铁道部，实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。 可以预期，今后中铁总将如何经营仍将备受外界关注。人们也有担心，中铁总会不会像“石化双雄”一样过于垄断，仍然是难以撼动的业内“老大”？ 二是重组国家海洋局，人们期待已久的维护海洋权益的机构终于登上历史舞台。国家海洋局于1964年成立，当时由海军代管，后为国务院下设的统筹规划管理全国海洋工作的政府职能部门。1998年的国务院机构改革，将其归属于国土资源部的部管国家局，作为监督管理海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益和组织海洋科技研究的行政机构。 近几年来，随着中国周边海洋形势的急剧变化，但我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足，国家海洋局难以适应海洋执法职能和维护国家海洋权益的重任。两会前，人们一直高度关注这次机构改革能否整合、集中海洋管理力量，加强海洋维权执法。 这次改革方案提出，现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责，将进行整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。方案同时提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等，其中国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。

这次重组国家海洋局终结“九龙治海”格局，可以预期，此举将提高海洋执法力度和效率，加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益。特别是成立中国海警局，是我国在海洋机构设置上的突破。中国海警局接受公安部指导，边防海警的加入——边防海警属于武装力量，巡航的船只上会配有武器，海警具有一定的纪律性和战斗力，海洋巡航执法的力度将加大。这对于加强中国海域特别是钓鱼岛海域、南海海域的边防、海监、渔政、缉私等公务执法维权意义重大，在我国海洋管理历史上是个里程碑。这是中国走向海洋强国的重要举措。

但中国海警局隶属于国家海洋局，单从形式上来看，它只不过把之前分散的力量整合起来，共同进行海上执法，总体会保持行政执法、公务执法的职能。这与日本的海上保安厅、韩国的海上警察厅具有军事化的特点有很大不同，还不是完全的海上警察部队，还难以担任准军事执法的职能。所以，国家海洋局今后的职能整合、运用及其发展仍将备受关注。