习近平领衔深改组释放6大政治信号

1月22日下午，习近平主持召开中央全面深化改革小组（以下简称“深化组”）第一次会议，由此，外界猜测已久的中国“全面深化改革小组”揭开神秘面纱，23名主要成员正式露面：习近平领衔担任组长，李克强、刘云山、张高丽担任副组长，马凯、刘延东、许其亮、汪洋、赵乐际、杜青林、王晨、周强、张庆黎、王正伟、王沪宁、刘奇葆、李建国、孟建柱、栗战书、赵洪祝、郭声琨、曹建明、 周小川等19名高层齐集，其中14名政治局委员。这样的规格和阵势前所未有，构成了总书记4牵头、3常委协助、14委员搭班的格局，而且将人大、政协、政法、民族等各个领域要员纳入其中。

据报道，“深改组”下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革六个专项小组。这种超大格局情况，可以说在“情理之中”，又在“意料之外”。

这样的整容和格局向外界释放出5大政治信号：

**首先，清楚表明中央进一步推进改革开放的坚定决心。**习近平担任总书记后出行第一站就是南巡深圳，宣誓改革。他指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”他一再表示，改革进入攻坚期和深水期，一定要坚持改革开放不动摇；必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域的改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益化的藩篱。李克强履新后坚持把改革作为最的红利，号召“喊破嗓子不如甩开膀子”，以打破改革阻力。习李上位后，积极推进机构改革和职能转变、收入分配、医疗、教育等重要领域改革。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定了全面深化改革的蓝图，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。

而现在设立中央全面深化改革小组，对于落实和实施《决定》的改革布局和战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制，对于改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，对于明细推进方式和时间表、路线图，实施重要方向上的突破，必将对具体推动改革开放起到极其重要作用。正如《决定》所指出的，中央成立全面深化改革领导小组，这是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。

第二，经济体制改革仍然是全面深化改革的重中之重。《决定》强调，经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，突出经济体制改革牵引作用。《决定》提出的10个重大方面的改革中，前4项都是涉及经济体制改革，充分说明经济体制改革的重要性，是全面深化改革的重头戏。相信深改组将按照《决定》要求，在如何处理好政府和市场关系、坚持和完善基本经济制度、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制等经济领域的重大方面深化改革。李克强总理、张高丽副总理担任全面深化改革小组副组长，而且马凯、刘延东、汪洋三位国务院副总理都成为委员，这不仅表明中央将重点推进全面深化经济体制改革，而且意味着国务院在改革中起着主要作用。毕竟改革的众多领域，都需要国务院具体负责执行。

**第三，深化改革将大大超出经济领域延伸至“全面”。**从“深改组”6个专项小组的格局看，深化改革将是全面地，与经济体制改革相适应的涉及下生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党的建设制度、纪律检查体制等方面的改革。这大体与十八大报告中“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”——五位一体的改革相对应，也符合《决定》的总体部署。《决定》提出的10个重大方面的改革中，除了4项涉及经济体制改革，其它6项分别涉及协商民主制度、司法体制和运行机制、反腐领导体制和工作机制、互联网管理领导体制、国家安全体制、国家自然资源资产管理体制等诸多重大领域。深化组6个专项小组将分别统筹协调这些重大领域改革。

习近平在十八届三中全会解释深改组时指出，“全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制”。按照中央决定，深化组的主要职责是“统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。”基于此，深改组的层次不能不高，甚至必须总书记挂帅，组成人员不能不包括各方重要领导。

**第四，全面深化改革将突出党的建设和制度反腐。**深化组包括党的建设制度改革、纪律检查体制改革两个专项小组，突出了这两大领域改革的重要性。负责党建的常委刘云山出任副组长，中组部部长赵乐际、中央政策研究室主任王沪宁、中宣部部长刘奇葆、中办主任栗战书等中央负责组织、政策、宣传、中央统筹各个方面的重要人物参与其中，强化了党的建设制度改革重要性。这符合 “全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党纵览全局、协调各方的领导核心作用”的《决定》精神。

设立“纪律检查体制改革”小组显然在外界意料之外。纪律检查体制改革既可以看作是党的建设制度改革的重要组成部分，也是涉及国家制度层面的重大问题，因此在深化组中设立专门小组负责，加以突出。这里所释放的很明显信号是习近平决心进一步加大反腐力度，并将重点转向制度反腐层面。中央书记处书记、中央纪律检查委员会副书记赵洪祝参加其中，就是为了加强纪律检查体制改革的具体实施。

**第五，民主法制领域改革被推上全面深化改革议事日程。**习近平一直强调“加强民主建设，推进法治中国”，政治局学习会还专门将此作为主要议题。习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上强调，要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。他在对《决定》作说明时严肃指出，群众对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足很大程度上与司法体制和工作机制不合理有关。这就是《决定》为什么将民主法制领域改革作为这次全面深化改革的重点之一的原因。

《决定》提出了民主法制领域改革一系列相互关联的新举措，包括改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度；健全司法权力运行机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审判者裁判、由裁判者负责；严格规范减刑、假释、保外就医程序；健全错案防止、纠正、责任追究机制，严格实行非法证据排除规则；建立涉法涉诉信访依法终结制度；废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，等等。习近平指出，这些改革举措，对确保司法机关依法独立行使审判权和检察权、健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度和公信力、更好保障人权都具有重要意义。现在的问题是如何具体推进，深化组设专门小组就是为了统筹协调、整体推进该项改革。

这项改革不仅涉及各司法机构，还涉及立法机构、监督机构，所以，周强、曹建明、郭声琨分别以最高法院、最高检察院、公安部“首长”身份进入小组，人大、政协“排名第一的副主席”和“负责具体事务的秘书长”的领导李建国、王晨、杜青林、张庆黎参加，一方面表明了这轮民主法制领域改革必然需要国家机器的强有力支持，也显示中共中央在民主法制建设改革问题上的决心。

**最后，全面深化改革包含诸多政治改革因素。**值得一提的是，虽然深化组的设立没有提出明确的“政治改革”信号，但其中涉及的覆盖生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党的建设制度、纪律检查体制等方面的改革无不涉及政治改革，或者说其中就包含着政治改革的诸多因素。所以，深化组是“中共中央”的，而且由总书记亲自挂帅。

专门小组的设立将“政治建设”分离为“民主法制领域改革”和“党的建设制度改革”，不仅让“法”与“党”的界限更为清晰、科学，也避开了“政改”这个敏感的话题。这是颇具政治智慧的构想，积极而稳妥。