美全面阐述对中日之争的政策立场：不会调停中日之争

美国政府日前全面阐述对中日之争的政策立场：承认日本集体自卫权原则是长期形成的；对中日之争斡旋但不调停。

最近和副国务卿伯恩斯访问过北京的美国国务院亚太事务助卿拉塞尔2月4日在华府表示，美国不会调停中日两国间因海洋领土与历史问题引发的争议，但可以从中建言和提供斡旋支持。他提到了东海和南海问题的“敏感性”，称美方首先看重外交手段降低紧张局势和解决问题。奥巴马及其内阁官员2014年也将更多地前往亚洲举行高层磋商，并同时推行美国在经贸、军事安全、能源以及人文等领域的再平衡战略。

从拉塞尔当日下午在国务院外国记者中心的记者会再次看出，美国再平衡战略不再过分重强调军事，而是经贸和人文等领域的全方位再平衡，这也是为了弱化该战略被疑在军事与安全层面围堵中国的印象。拉塞尔在回答有关中日之争的问题时多次强调“经济发展”的重要性，由此可以看出，2014年开始注重经贸问题的奥巴马政府极其不愿看到中日间发生冲突、甚至战争。

记者会上，拉塞尔就放空识别区、奥巴马访亚、安倍拜鬼及修宪等热点问题回答了提问。 反对中国划设南海识别区

拉塞尔表示，自己去年末陪同副总统拜登访问了东北亚，就朝鲜核问题等问题着重举行了讨论，并就中国划设东海防空识别区和中方高层进行了协调，非常坦率、直接和建设性地向中方表达了美方关切。

对于中方可能划设南海防空识别区，拉塞尔表示，美方已经明确敦促中方不要试图实施已划设的东海识别区，当然也敦促中方不要在其他敏感地区划设识别区，尤其是在南海地区。拉塞尔再次强调美方立场，称不承认中方划设的东海防空识别区，中方此类行为绝对不会改变美国在该地区的军事行动，而且增加了出现错估而引发冲突或对抗的风险，也对中国尤其在敏感地区和敏感时间应对周边国家的意图和方式提出了质疑。

对于中美是否已就可能的南海识别区进行沟通或磋商，拉塞尔没有给出明确答复，但是称美方反对采取威胁现状的举措、反对采取措施威胁有利于中国经济非凡发展的稳定，确信中共领导人和决策者心里明白这一忠告的“真诚度”。拉塞尔紧接着说，中方已经宣布了其雄心勃勃的改革计划，美方相信同周边的良好关系将能够帮助中国完成那些改革目标，美方也希望中方成功实现那些目标。

就南海争端以及中方实施的一些“新规”，拉塞尔表示，首先，该地区和世界希望中方能够尊重国际准则、尊重他国权利、接受能够指导今后行为的规则，而非使用威压手段，以此参与国际体系并在这一体系中作出贡献。其次，领土索求的提出必须基于国际法，而非简单以偏概全地发布管辖声明。

美国首先关切亚太经济发展

拉塞尔称，美国高层对东海和南海一系列的发展形势感到担忧，尤其是通过非外交和非法途径采取单边、挑衅性举动。美国作为一个太平洋国家，非常看重亚太地区的开放、包容、繁荣，以及对该地区对国际法的尊重，合法保持这一海事地区的开放对该地区的发展、稳定与骄人的经济增长至关重要。

美国在航海自由、畅通无阻的合法商贸、遵守国际法以及公海地区和平存在国家利益。拉塞尔认为，美方的坚定立场就是所有海事索求都必须遵守国际惯例，这对美国也很重要。

有记者提问，日本首相安倍今年可能的拜鬼行为以及美国如何扮演化解中日紧张局势的角色，拉塞尔首先强调“全球经济”的重要性。

拉塞尔说，世界经济的重要性经不起第二和第三大经济体之间的争吵，也承受不起中日韩三国间的各种误解或矛盾。而韩日作为两大民主国家存在广泛共同利益和价值观，这种“共同性”也是彼此长期互信与友好的基础，同样，中日作为两大经济体和亚太重要合作伙伴，能够且必须在各自战略、各自人民福祉以及该地区最佳利益方面共同努力。美国则和该地区其他国家一样，在降低紧张局势、提升外交关系和东北亚紧密合作方面存在强大的既定利益，同时这种地区利益的获得也离不开克制、明智判断、外交努力及增加对话的基础上降低紧张，促进区域的和平与繁荣。

奥巴马马年外交重点是亚太

拉塞尔指出，2014年，奥巴马、克里和哈格尔（Chuck Hagel）等高层将更多地前往亚洲访问，包括出席东盟峰会和东亚等会以及北京APEC等。拉塞尔再次强调，自2009年以来的再平衡战略广泛且深远，不仅仅包含地区安全，也包含经济繁荣和人文交流，这也是奥巴马总统及这届政府的一大战略优先事务。

拉塞尔表示，接下来的一个月，美国将积极贯彻再平衡战略，包括努力就经济、安全、环境保护、强化盟友关系和人文交流等。而经济交流是再平衡战略的关键部分，包括推动达成TPP，促进国内就业以及亚太地区的经济增长。

就安全领域，拉塞尔强调，美国正努力促进现代化的盟友关系，确保同伙伴国家无缝隙地合作，以应对地区危机和突发事件，比如菲律宾台风灾难救援。而且，美国在亚太地区保持可信的安全存在也是该地区经济发展的关键所在。

对于奥巴马今年4月亚洲行是否前往日本，拉塞尔表示，2014年奥巴马有望出席多场多边峰会，所以“我确信奥巴马有多个机会访问亚洲”。而且，奥巴马等高层同亚太地区国家高层的有很多对话，这对美国的亚太战略决策、亚太经济政策、外交等议题非常重要。

承认日本的集体自卫权决策

拉塞尔认为，地区紧张形势关系到所有各方，也存在复杂议题的不同的见解，但是可以确定的是，所有问题和紧张局势的解决不可能由一方独自来完成，每个国家在关系改善与恶化的恶性循环当中都扮演一个角色，坦率地讲讲，美方希望亚太地区伙伴国和友国都能够为睦领友好作出贡献。

对于安倍修宪等增加地区紧张局势的行为以及日本高层来美“寻求理解”，拉塞尔表示，日本是一个成熟、稳定的民主国家，是人民最终说了算的国家，多年来，它对亚太乃至全球和平、稳定与经济发展作出了巨大贡献。对于日本政府有关自卫权方面的决策，美方接受那些必须由日本公众的代表们作出的决策，同样，美方也承认集体自卫权原则是长期形成的。

拉塞尔强调，有关日本如何积极参与地区事务、保持地区稳定与安全的讨论是在美日同盟的大背景下展开的。在奥巴马执政的5年，美日同盟关系在现代化和合理化方面已经取得巨大进展，“我坚信这（美日同盟发展）正朝着积极的方向发展”。

同时，拉塞尔认为，日本同邻国保持良好关系很重要，这些关系的其中一个因素就是日本在危机时期支援邻国的巨大能力，比如日本支援菲律宾风灾就是一例，这是日本同美军保持强大互操作性和紧密军事合作的条件下促成的，是日本遭受地震与海啸后做出回报的例子。

美国斡旋但不调停中日之争

对于美国如何采取更多有效行动降低地区紧张局势，拉塞尔强调，尽管美国不“调停”中日政府之间的“争议”与“紧张局势”，但是，在通过外交途径和平解决那些争端、降低紧张局势等方面存在战略利益。美方首要工具就是外交，尤其是高层外交，并抓住一切时机扮演“建设性伙伴”，以便对方了解美方观点和美方重申自己各项原则，以及美国提供建议和斡旋帮助。

拉塞尔表示，更广泛地讲，美国保持持久和强大的地区参与、军事存在、条约同盟以及积极参与多边组织，以及美国同中、日等该地区国家的强大双边合作，都是该地区重要的稳定力量。没有哪个国家会从紧张局势中受益，所有国家在中日合作方面都存在共同利益，美国将继续利用自身影响力、外交和常识继续推动该地区向战略合作的方向前进。