海軍怒言接管南海巡邏任務

最近，南海局勢更加複雜和緊張。在外界以為中菲黃巖島事件告一段落時，菲總統冷不丁又威脅稱“重新部署公務船到黃巖島”，美方還發聲要助菲監察南海，將來可能向菲提供陸基雷達；與此同時，傳出印尼、菲律賓、越南和文萊4國海軍正研究在南海的印尼納土納群島附近海域實施聯合巡邏；更有甚者，越南空軍2架蘇27戰鬥機在南沙群島執行偵察，緊接著又通過《越南海洋法》，將西沙群島和南沙群島歸為“國有”。這些無不表明，南海問題不僅沒有被周邊國家所“擱置”，反而因油氣資源和各國民族情緒的刺激而逐漸升溫，乃至出現了圍繞南海爭奪的軍備競賽。 越來越多的信息表明，嚴重的挑釁，並不僅僅在菲律賓，而更在於越南。就在黃巖島局勢開始趨於平靜之時，越南方面卻跳了出來，連連番出招，甚至試圖將南海領土爭奪法理化，用其國內法作為解決南海主權爭端的依據。越南立法出爾反爾，嚴重違背中越兩國領導人不久前達成的“雙方堅持通過友好協商，妥善處理和解決海上問題”和“在海上爭議最終解決前，雙方共同維護南海和平穩定，保持冷靜和剋制，不採取使爭端複雜化、擴大化的行動”的共識，這不僅使越南政府在南海問題上失去迴旋餘地，而且將中國逼入牆角。 面對越南挑釁，中國也採取強力反擊。在越南國會通過《越南海洋法》後，中國外交部立刻發出嚴正聲明，同時外交部副部長張志軍召見越南駐華大使阮文詩提出嚴正交涉；接著，全國人大外事委員會致函越南國會對外委員會指，《越南海洋法》將中國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權”和“管轄”範圍內，嚴重侵犯了中國的領土主權，是非法和無效的。同一天，國務院宣告設立地級市三沙市（轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域）。再接著，本月23日，《人民日報海外版》在封面刊登評論《挑釁一次就反制一次》，強烈譴責越南國會立法“自制合法外衣”，是明火執仗地侵犯中國領土主權和海洋權益，私心太重。這將激化中越矛盾和南中國海局勢，埋下“麻煩的種子”，甚至導致更多的衝突摩擦。 但總的來說，中國方面目前還是先禮後兵，見招拆招，處於被動。有觀察人士指出，按照北京的期望，南海問題應該是在中國和爭議國家之間以雙邊的形勢逐步得到解決，尤其需要避免的就是南海周邊國家的抱團對抗以及美國等第三方勢力的強勢介入。

然而，上述圍繞南海問題出現的情況的加劇讓中國和平解決爭端的可能微乎其微。現實的情況就是，無論中國願意與否，南海問題都沒有因為擱置而得到緩解。越南也好，菲律賓也好，在南海問題上打著自己的小算盤，企圖慫恿東盟國家抱團和中國進行對抗，而美日印等國因南海重要的油氣資源和通行價值，以及遏制中國的戰略需要，不斷或明或暗的在南海搞點小動作，給菲越等國加油助威。可以說，國際政治的險惡已經嚴重影響了南海周邊國家的判斷。

雖然中方一直釋出善意，試圖通過外交途徑解決南海問題，但實際上，就如人民日報所指出的，樹欲靜而風不止。越南國會通過《越南海洋法》，執意將中國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權”和“管轄”範圍內，明火執仗地侵犯中國的領土主權和海洋權益，激化中越矛盾和南海局勢，用自己的小九九對抗中越關係和地區合作大局。這是越南繼日前派戰機對中國的南沙群島進行所謂“巡邏偵察”之後，對中國領土主權的又一次挑釁，性質極其惡劣。

現在問題的嚴重性就在於，在豐裕油氣資源這一巨大利益刺激下的民族情緒逐漸升溫，不斷促使越南等國爭奪南海領土的野心，並付諸行動，特別是加強了相關的法律建設和對外宣稱的力度。有分析認為，爭端國家競相立法的事實，只會讓各國政府投鼠忌器。進則難免一戰，退則面臨不可估量的政治風險，南海爭端將會越發喪失妥協的可能。 在這種嚴峻的形勢下，單以外交手段很難解決問題。這畢竟涉及國家利益。正是鑑於這種情況，中國軍方面對越南的挑釁怒言：問題性質正在發生變化，別逼解放軍接管南海巡邏任務。這已經不是外交語言了，而是鏗鏘有力的戰鬥宣言。

筆者贊成軍方的態度，是時候讓解放軍接管或主管南海巡邏任務了。事實上，漁政、海監巡邏只限於行政執法層面，並不能保障領土不受侵害。誰都知道，維護國家領土完整和主權不受侵犯是國防力量的職責，解決南海問題歸根到底要靠國防實力和堅強的戰鬥意志。只有中國是強勢的一方，才能讓中國遊刃有餘的依靠綜合國力的優勢壓迫對手，達到兵不血刃的目的。因此，中國決不能在南海問題上坐以待斃，靜等他國挑釁，而是應主動的以軍事實力和法律手段來強化自己的主權主張。

中國民間幾乎一邊倒的認為，在南海問題上應不惜一戰宣示主權。日前，羅援少將指出，如果第三國介入，問題性質就會發生變化。如果四國採取帶有深厚軍事色彩的聯合巡邏，也會使問題性質發生變化。羅援稱，“我們不能用漁政船和海監船應對帶有軍事色彩的聯合巡邏。中國海軍也應在維護國家海洋主權和領土完整方面及保障正常的漁業作業方面發揮中流砥柱的作用，進行必要的巡邏警戒和護漁護航。” 中國並不是偏要好戰，不打仗當然更好，如果相關國以和為貴，用談判的方式解決爭端，那當然是最好的選擇，但如果採取“時擾時退”的游擊策略，特別是當這種思維成為了他們戰略的慣性，那麼中國就需要思變。有專家提出，中國應主動將維護海洋權益的主體從漁政部門轉換到國防部，國防力量存在的根本目的就是維護主權，這符合國際慣例，中國也要轉換觀念，不要怕“中國威脅論”，你不做，他們也認為你有威脅，你做了，可能反倒沒威脅了。

也有專家建議，中國還應當做好兩件事：一是要就整個中國領海權益重新立法，在立法中劃定好原則和紅線，不管誰主政，打與不打由國家法律決定，不由個人憎惡決定，主權問題沒有強有力的法律約束，就很難做到剛性保護；二是可以先不派海軍，但應該時刻準備著，海軍是應對局勢升級的堅強後盾，這樣即便動武中國有理、有利。中國宜派海監船、漁政船前往護漁，海軍在周圍戒備，若中國海監.漁政船受到安全威脅，海軍應迅速馳援。中國海軍也應進行必要的巡邏警戒，維護國家海洋主權和領土完整。

中國海軍有實力維護南海領土和主權不受外來侵犯。南海艦隊目前有三個軍級編制的海軍基地，駐香港特別行政區部隊的海軍基地的艦艇，也由南海艦隊派駐，作戰時也受南海艦隊指揮。南海艦隊現有的作戰艦艇編成一個驅逐艦支隊，一個護衛艦支隊，一個核潛艇常規潛艇混編支隊，一個常規潛艇支隊，一個登陸艦艇支隊以及一個由導彈艇、掃雷艇、獵潛艇、魚雷艇等組成的快艇支隊，共有驅逐艦9艘，護衛艦17艘，核潛艇3艘，常規潛艇21艘。南海艦隊的登陸艦支隊擁有17艘大型坦克登陸艦，是中國海軍規模最大的登陸艦部隊，戰時可以運送3個滿裝陸軍師。其他不說，南海艦隊現擁有導彈驅逐艦9艘，數量上已超過北海艦隊，是三大艦隊中擁有驅逐艦最多的艦隊。 養兵千日，用兵一時。是時候讓海軍發揮作用，擔當起維護中國南海領土和主權的職責了。