美“南海聲明”暴露其戰略焦慮

8月3日，美國國務院就中國南海問題發表一份聲明，片面指責中國加劇南海緊張局勢，此一舉動相當奇怪，不尋常之處在於，其正式地以“仲裁者”身份自居，以貌似公正的姿態，為自己繼續非正當介入南海爭端尋找正當性。而這正好暴露了美國內心的焦慮。 美國究竟焦慮什麼？ **首先，美國焦慮中國在南海動真格了。**近來，隨著菲律賓、越南等國各種挑釁行為的加劇，南海局勢可謂波濤不靖，暗潮洶湧。美國對南海局勢緊張升級一直表示“關切”，並對形勢發展進行了“密切跟蹤”。隨著三沙市的設立、中海油南海油氣區塊招標、三沙警備區的設置，中國南海維權的行動正在穩步推進。這些正常的行為在美國看來，中國是要動真格的了，因此美國此次著實按耐不住了。美國在南海有太多“小算盤”要打：美國的軍事力量要重返亞太、美國石油公司在南海的經濟利益需要保障，等等。美國故此迫不及待地摘下“不介入爭端“的偽善面具，正是要實現其充當南海爭端“仲裁者”的角色轉換，藉以把菲、越等南海聲索國全部聚攏到自己身邊，實現南海的“沖繩化”，進而把整個南海地區變成美國的勢力範圍。

**二來，美國焦慮南海局勢將趨於緩和。**隨著黃巖島事件的平穩解決，雖然南海局勢雖然尚未恢復平靜，但各爭端方顯然都不想讓事態繼續惡化下去。美國此時突然發表聲明，似乎是不想看到局勢走向緩和，而是要通過挑撥離間和煽風點火的慣技，再次把南海局勢攪渾，把南海事態鬧大。

我們可以從美國近兩年的動作去觀察見其思維，自從希拉里兩年前聲稱南海攸關其國家利益之後，覬覦南海領土和資源的菲、越等國便一直處於興奮狀態，有恃無恐地與中國進行對立和較量，繼而使中國的東南亞外交處於被動狀態，更使中國和東盟之間友好合作的局面遭遇困難。這種趨勢自然使美國的外交決策者感到得意和鼓舞，因為中國和東盟某些國家之間發生矛盾，有利於美國實施其“重返亞洲”的戰略。因此，在過去兩年時間裡，美國雖然一直聲稱要在南海問題上保持中立，但卻樂此不疲地藉助南海問題在中國和東盟之間製造對立。美國此次發表所謂的南海聲明，意圖正在於要挑唆菲、越等國繼續與中國對抗，因為一旦南海局勢重歸平靜，美國就會失去渾水摸魚的機會。 **三者，美國焦慮東盟不能按其意圖一致對付中國。**美國過去就南海問題發表立場，一般都只是由個別官員出面口頭表達，但這次卻煞有介事地用書面聲明的方式表態，顯得很不尋常。其不尋常之處在於，美國正式地以“仲裁者”身份自居，以貌似公正的姿態，為自己繼續非正當介入南海爭端尋找正當性。然而，這一舉動正好暴露了美國內心的焦慮。造成美國焦慮的原因是，在不久前結束的東盟區域論壇會議上，東盟10國在南海問題上發生嚴重分歧，導致外長會議未能發表一份會議公報，也就是未能像美國所鼓動和期待的那樣把槍口一致對準中國。這種結果當然使美國大為失望，因為它挑唆東盟集體對抗中國的圖謀沒有得逞。假若東盟內部分歧持續下去，美國就無法按照自己的意願將其變成其抗衡中國的同盟，也就無法“被東盟邀請”去名正言順地介入東南亞事務。

從這個角度去看，就很清楚美國發表南海聲明的用意在於傳達兩個信息：一是要告訴菲、越等國，美國是它們的後盾，不要害怕與中國對抗；二是要告訴東盟其他國家，在南海問題上，美國已經公開站出來為它們出頭，這些國家不要再猶豫，更不必害怕和顧忌中國，而應該共同面對中國。 第四，**美國還焦慮外國公司跟中國合作開發南海資源。**美國發表南海聲明，在時機的選擇上，也是經過盤算的。美國沒有在東盟外長會議之後立即發表南海聲明，卻在中國宣佈三沙市成立、中海油公司正在向外國公司招標共同開發南海石油及天然氣之後不久突然拋出該聲明，目的就是要嚇阻其他國家的石油公司，阻止它們響應中海油的招標計劃。在所謂的南海聲明中，美國在言辭之間刻意製造南海地區局勢緊張、缺乏安全的信息，用意正在於此。基於這種圖謀，美國未來很有可能對有意投標的外國公司發出更具體的威脅，甚至有可能採取制裁措施。

**最後，美國憂慮再不出頭會讓亞太盟國失望。**有代表性的觀點集中體現在8月8日《紐約郵報》刊發的題為《是時候讓中國緊張了》（Time to make the Chinese nervous）的文章中。文章稱，中國設立三沙市以及相應的軍事基地，這惹惱了其它在南海宣稱具有主權的國家和地區，其中包括美國的盟友臺灣和新加坡；南海擁有大量的油氣和魚類源，該地區部分島嶼的主權爭議已經持續了好多年，但隨著中國對資源的需求越來越大，地區摩擦也許會升級成武裝衝突。文章指責奧巴馬政府在地區性衝突中採取了審慎的中立政策，尤其是當北京方面派軍艦威懾周邊有領海主張的國家時，美國還能超然於爭端之上。菲律賓、新加坡、馬來西亞、泰國、韓國、日本和越南都屬於中國的鄰國，均長期以美國為保護傘，所以美國超然的態度也會使它們質疑：是否它們和中國開戰時，美國將會置身事外？鑑於現在中美兩國在經濟上相互依存度很高，文章說，中美不可能發生軍事對抗，但這並不意味著，美國應該使用“中立”政策來“嬌慣”（coddle）中國。對於中國想把南海爭議島嶼事實化的做法，美國必須告訴並安撫盟友們，當它們被中國攻擊時，美國將會趕往援助。

文章讚揚奧巴馬將美國利益聚焦在亞太是正確的，展示美國的力量是正確的舉動。現在，奧巴馬必須讓大家清楚，如果需要的話，我們會用我們的力量——不僅是要保證航行自由。美國輿論認為，美國近期在南海的動作已經讓中國感到緊張，是最好不過的事情，美國需要在該地區繼續施壓，使中國感到更加緊張。