包道格反對美南海聲明

近日來，中國和美國在南海問題上的論調越來越高，美國國務院曾就中國設立三沙市和三沙警備區發表聲明，而美智庫專家分析認為，國務院此種做法不利於美國維護在南海的利益。

華府智庫卡內基和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）副主席、前美國在臺協會臺北辦事處長包道格（Douglas H. Paal）8月11日發表文章，美國國務院8月3日針對中國在南海爭議海域建立三沙市及三沙警備區的聲明對南海局勢無異於火上澆油。

包道格認為，控制南海緊張局勢惡化和周邊各國對南海主權的主張本就難以解決，現在變得更加困難，也更加不容易解決，美國在處理南海問題上應不偏不倚。因此，他對美國近期的冒然聲明表達了自己的看法，併為應對三沙市的設立提出3項策略。

1、南海問題體現了不斷演進的國際法的複雜性

包道格說，中國在南海地圖上用“九段線”來表明中國對南海擁有80%的領土主權。九段線過去曾是十一段線，多年前中國和越南通過雙邊談判解決了兩段。這意味著剩下的九段線同樣也可以通過談判解決。他還說，在南海海域，東南亞國家致力於在魚類資源、油氣開發等領域同中國展開競爭。越南和菲律賓長時間在爭議海域佔用油田，卻聲稱他們是在《聯合國海洋法公約》下管理爭議資源，並急盼在同中國競爭中搭上美國的順風車。

不過，包道格也毫無根據地認為，無論是基於公認的《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），還是不那麼被認可的歷史依據，中國未能為主張南海領土主權拿出清晰的依據。

2、美國需要謹慎行動，謀定而動

包道格說，中國宣佈建立三沙市和警備區似乎是觸碰到了美國忍耐的底線，美國官員認為有必要“教育”一下激進的解放軍（PLA）和其他民族主義者。然而，在中國行動之前，越、菲兩國也在爭議海域為獲取資源而採取保護性措施，美國對此卻置若罔聞，使得中國對美國的聲明大為惱火。包道格認為，中國的憤怒恰好說明了美國的聲明似乎適得其反，沒能有事半功倍地達到主要戰略目標。他指出，美國目前最重要的戰略目標是應對中國的崛起，保證美國在亞太地區的利益。

在包道格看來，中美關係的嚴峻考驗是美國能否說服中國接受既有的國際秩序，並將中國轉變為持久和平共榮的國際秩序的參與者。而現在美國特意針對中國提出批評，這無疑使中國的觀察人士認為美國已經站到了中國的對立面。美國提出的所謂在國際法原則下的解決方法其實並不公平。

3、美國在南海的直接利益並不是無限制的

美國在南海問題上並沒有領土要求，美國企業和民眾也沒有因南海問題面臨風險。但這並不是說美國可以隨時在南海自由航行。部分中國觀察家認為，根據海洋法，海軍艦艇在中國的專屬經濟區活動是合法的，但是中國堅決拒絕藉由自由航行從事情報蒐集活動。鑑於此，作者認為，美國應該更好地堅持原則立場，對所有影響美國南海利益的爭論方都保持公正的立場，減少東南亞國家應對中國的崛起給南海局勢造成的破壞性影響；此外，美國還應強化國際法在解決南海問題上的運用，減少維護南海穩定的成本並控制好未來的變化，和平解決問題將更符合美國的長遠利益。為了做到這一點，美國需要保證其立場的公正性，避免再犯美國國務院聲明此類設想不當的錯誤。