中國推進海洋強國戰略的重大舉措

十八大報告明確提出建立“海洋強國”戰略。胡錦濤主席在十八大報告中強調指出，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。 據悉，因應這一戰略需要，中央已經著手調研將國家海洋局升格為海洋部。12月30日，《南方都市報》在報道中國國家海洋局智庫學者建議設立國務院專司部門管理海洋事務時透露，中國政府相關部門正在就國家海洋局升格為國家海洋部進行調研。

目前，中國專司海洋事務的職能部門國家海洋局為國土資源部下屬的國家局。這一較低層及的機構設置已經不能夠適應中國統籌管理和維護海洋權益的訴求。目前，圍繞中國海洋權益問題，東海及南海均已進入多事之秋，中國與周邊諸國的矛盾衝突在美國亞太戰略調整的背景下愈發緊張。特別是近期中日釣魚島爭議迅速將兩國關係拖至曠日持久的冰點。但目前中國在海洋權益方面的管理和維權呈現多頭、分散的局面，雖然海監在包括釣魚島等海域權益的爭奪戰中已越發展現積極姿態，但也因為力量有限而顯得力不從心，亟需設立海洋部，統籌管理和維護海洋權益。

此前的12月29日，國家海洋局海洋發展研究所海洋政策與管理研究室主任王芳在“海洋權益中國國家利益與安全”高級論壇上建議，為實現海洋強國，應當將海洋戰略寫入憲法，制定《海洋基本法》，同時建立國家海洋事務高層決策與協調機制，在國務院設立專司海洋事務的職能部門。

王芳在論壇發言時建議，應在憲法中規定海洋的戰略地位，同時制定《中華人民共和國海洋基本法》，以立法形式把建設海洋強國戰略固定下來。同時應儘快組織力量制定和實施建設海洋強國的戰略規劃。在體制層面，王芳建議，要建立國家海洋事務高層決策與協調機制，在中共黨中央設立海洋工作領導小組，在全國人大設立海洋委員會。國務院則應建立國務院涉海領導小組、涉海部門協商協作機制、執法隊伍協作執法機制，協調涉海部門行動。

早在2012年兩會期間，全國政協常委、原福建省委書記陳明義就提出，應當將國家海洋局升格為正部級的國家海洋部。他還建議，中國應在“十二五”規劃的基礎上制定到2020年建設海洋強國的中長期規劃。並設立國家海洋日；建立海洋空間站；提升國家海洋維權執法能力，強化管轄，定期維權巡航。

中國國防大學科研部原副部長武桂馥也認為，應優化海洋綜合管理領導機構的設置，加強統一領導，在國家層面建立海洋開發管理的協調機制，協調中央各相關部門間、中央與地方、軍方與地方的涉海工作。