一個具有里程碑意義的新機構

**重組國家海洋局，人們期待已久的維護海洋權益的機構終於登上歷史舞臺。**國務院機構改革和職能轉變方案推出重組國家海洋局，這一舉措立即吸引人們眼球。

國家海洋局說新不新，說老不老。它成立於1964年，當時由海軍代管，後為國務院下設的統籌規劃管理全國海洋工作的政府職能部門。1998年的國務院機構改革，將其歸屬於國土資源部的部管國家局，作為監督管理海域使用和海洋環境保護、依法維護海洋權益和組織海洋科技研究的行政機構。從這個角度看，它不是一個“新機構”。但這次重組賦予其新的組織結構和新的使命，重組後它將以全新的面貌出現，所以它又是一個新的機構。 **整合、集中海洋管理力量，加強海洋維權執法。**近幾年來，隨著中國周邊海洋形勢的急劇變化，但我國現行海上執法力量分散，重複檢查、重複建設問題突出，執法效能不高，維權能力不足，國家海洋局難以適應海洋執法職能和維護國家海洋權益的重任。兩會前，人們一直高度關注這次機構改革能否整合、集中海洋管理力量，加強海洋維權執法。

**重組國家海洋局，終結“九龍治海”格局。**這次改革方案提出，現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責，將進行整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。方案同時提出，設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔，擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等，其中國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。

**重組國家海洋局，顯示中國加強海洋執法、維護海洋權益的決心。**可以預期，此舉將提高海洋執法力度和效率，加強海洋資源保護和合理利用，維護國家海洋權益。特別是成立中國海警局，是我國在海洋機構設置上的突破。中國海警局接受公安部指導，邊防海警的加入——邊防海警屬於武裝力量，巡航的船隻上會配有武器，海警具有一定的紀律性和戰鬥力，海洋巡航執法的力度將加大。這對於加強中國海域特別是釣魚島海域、南海海域的邊防、海監、漁政、緝私等公務執法維權意義重大。

重組國家海洋局，在我國海洋管理歷史上是個里程碑，是中國走向海洋強國的重要舉措。

但中國海警局隸屬於國家海洋局，單從形式上來看，它只不過把之前分散的力量整合起來，共同進行海上執法，總體會保持行政執法、公務執法的職能。這與日本的海上保安廳、韓國的海上警察廳具有軍事化的特點有很大不同，還不是完全的海上警察部隊，還難以擔任準軍事執法的職能。所以，國家海洋局今後的職能整合、運用及其發展仍將備受關注。

中國今後是否會進一步加強海上警備力量，組建類似於海岸警備隊的海上警備力量，值得高度關注。