中國：新的改革路線圖何時再現

十八界三中全會會定改革路線圖？

去年12月，中共中央總書記習近平視察深圳發出中國新一輪改革開放的動員令後，中央經濟工作會議特別強調，要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確改革的路線圖與時間表。

據中國政協委員、中央政策研究室副主任施芝鴻透露，中央高層目前已就改革的很多問題形成共識，按照慣例，下一步改革的總體規劃、路線圖和時間表有望於今年下半年舉行的十八屆三中全會推出。施芝鴻說，“兩會出臺了包含大部制在內的行政體制改革方案，僅僅是全面深化改革的一部分。改革較為系統的路線圖與時間表，估計將在十八屆三中全會時推出。

有分析認為，三中全會所作的深化改革部署，對中國未來五年乃至更長時間的發展產生深遠意義和影響。但有國務院發展研究中心學者認為，雖然社會對改革的呼聲很高，但客觀而言，改革的阻力與難度相當大。

每當三中全會會出改革的綱領性文件

回望改革開放30年中國共產黨重要決議的出臺史，一些重大的改革決定措施的推出都發生在三中全會，從最早的十一屆三中全會到十二屆三中全會、十四屆三中全會，再到後來的十六屆三中全會，都出臺指導改革的綱領性文件。

最近三次指導改革決策的綱領性文件，出臺時間相隔約為10年，均在三中全會落錘，並釋放出巨大的制度紅利，帶動中國經濟社會面貌發生深刻變化。且不說十一屆三中全會吹響了改革的衝鋒號角，就說後面三次三中全會出臺改革路線圖：1984年10月，十二屆三中全會通過《中共中央關於經濟體制改革的決定》，界定社會主義經濟涵義，啟動改革由農村走向城市整個經濟領域；1993年11月，十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，勾勒出社會主義市場經濟體制的基本框架；2003年10月，十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出完善社會主義市場經濟體制的目標和任務。 繪製新的改革藍圖需要頂層設計

從十六屆三中全會至今，又過了10年，中國的發展進入關鍵時期，改革也進入攻堅階段，各種權力和利益的矛盾交織在一起，迫切需要中央制定新的改革路線圖，指導新時期的改革，獲取新的改革紅利。

雖然改革的一些新領域還需要“摸著石頭過河”，但更需要頂層設計，從宏觀上把握改革與發展的全局。況且我們積累了30年改革開放和發展的經驗，也有了頂層設計的基礎。 人民日報海外版曾發文呼籲，應抓緊加強改革的頂層設計，抓緊制訂科學的改革“路線圖”和時間表，使改革在短期內有實質性突破。 關於改革的頂層設計，中國政協委員、國務院發展研究中心副主任劉世錦認為：“其實市場經濟很多事情是無法設計的，政府須給出規則，市場有一個自我博弈和演化的過程。有些事必須要政府進行設計，但更重要的是由高層往前推動。思考如何推進改革，既要有勇氣，又要有智慧，二者缺一不可，才能解決複雜的利益格局問題。” 推動新的改革需要領導者的氣魄 現在的問題是，社會各界對改革的呼聲很高、期待很大，但改革的阻力與難度相當大，既得利益者不願改革並且阻礙改革。

中國目前改革已進入深水區，盤根錯節的既得利益糾葛是改革的最大阻礙和反對力量。正如有關專家所指出的，與10年、20年或30年前的改革相比，當前改革面臨的問題，不再是認識問題，而是利益問題。以前推動改革要以解放思想開路，現在既得利益者很清楚改革將是對其不利，所以堅決不改。所以要改革就要搬掉這個障礙。

新華社曾撰文指出，當前中國利益多元化的格局已經形成，“既得利益格局的掣肘，令中國新一輪改革迄今舉步維艱”；改革涉及政府與市場、各部門之間、中央與地方之間的利益格局調整，政府自身首當其衝，行政壟斷、產權變革、財稅體制、資源要素價格控制，無一不是難啃的硬骨頭，只有政府放權、分利，涉及面更廣的改革才能真正上行下效，推而廣之。

人民日報（海外版）更發表署名文章《別讓改革患上疲勞症》，炮轟部分專家學者附議既得利益者，以漸進為由，反對加快推進改革，使之成為拖延改革、阻滯改革的託辭。文章認為，“改革能否深化的關鍵，不是認識問題而是決心問題。”

不論怎樣，堅持改革絕不能動搖，改革沒有回頭箭。