克里南海問題施壓中國碰上硬釘子

2月14日，西方情人節當天，美國國務卿克里訪問北京，開始了中美之間又一次的“情人節外交”。他接連會見了包括國家主席習近平、總理李克強在內的多名中國政要，並且與習近平進行了長達1小時10分鐘的對話。

在當日的記者會上，儘管克里指出他關心的仍舊是朝鮮核問題，但更強烈地表示了對中國設防空識別區並將這一領域擴展到南海上的憂慮。克里指出，美國鼓勵包括中國在內的各方對南海問題避免任何形式的挑釁和對抗，其所限範圍“不僅僅是中國”，他同時還表示任何單方面的行為都可算是對該地區穩定的挑戰。克里還專門敦促中國在南海問題應堅持以最高標準加以“知會、承諾、參與和信息共享”，以此減少造成誤解的任意可能性。

克里的這一表態與他2013年在菲律賓的發言頗為相類。由此，克里此訪中國最為重要的目的浮出水面：施壓中國不要設立南海識別區，或者說，在中國設立南海識別區之前，先給中國下馬威，予以嚇阻。

誰都看得出，在中國東海識別區設定之後，美國開始擔心中國將同樣的管制區域延伸至南海。為此，克里於2013年12月17日在菲律賓公開向中國喊話，希望不要“單方面改變南海局勢”。這一發言已經成了美國向中國發難的先導。此後，美國多位政界、軍界人士包括美國務院副發言人、白宮發言人卡尼、白宮國家安全委員會官員麥艾文等先後發難，對中國無端指責，公然質疑中國南海“九段線”的國際法基礎，甚至指責中國在南海的行動是挑釁行為，“警告”中國不要設立南海防空識別區。更有甚者，克里訪華的前一天，也就是2月13日，美國海軍作戰部長喬納森-格林納特在菲律賓宣稱，如果菲中在南海發生衝突，美國將支持菲律賓。這是美方在中菲南海爭端中發出的最強硬表態。

這些都讓南海問題瞬時成為全球關注的焦點。有分析指出，美國在南海問題上突然集中向中國發難，這是美國政府提前試探中國在南海問題上的底線，試圖為克里在南海問題上得到中國政府的一些承諾，類似於在朝鮮問題上那樣。這也讓外界更為關注克里在北京期間的表態和中國的回應。

這裡且不說克里如何對記者們表述這個議題的溝通結果，但就中國外交部的表態來看，在南海問題上，克里碰到了中國的“硬釘子”。

在克里行前，2月8日，中國外交部針對拉塞爾的發言就指出美方官員針對中國在南海問題上的立場的指責毫無建設性。克里到訪前一天（2月13日），中國再度針對麥艾文的發言警告美國官員少發無益於局勢的言論。

克里到達北京當天（2月14日），中國外長王毅在與克里的會談中介紹了東海、南海問題的歷史經緯，闡述了中方嚴正立場。王毅表示，“誰也不能動搖我們捍衛國家主權和領土完整的決心。希望美方尊重歷史事實，尊重中方的主權權益，客觀公正地看待有關問題，切實不選邊站隊，以實際行動增進有關國家間互信，維護地區和平穩定。這是中國外長第一次清楚明白地向美國表達中國的立場。 同一天，中國外交部發言人華春瑩也在的例行記者會上指出，美方不是南海爭端當事方，應恪守在領土主權問題上不選邊站隊的承諾，謹言慎行，多做有益於亞太地區和平穩定的事，而不是相反。針對美方質疑“九段線”國際法基礎，華春瑩再度強硬回應：指責中國違背了《聯合國海洋公約》的說法也是立足不穩的。資料顯示，南海九段線是中國政府在1947年確定並對外公佈的，在1953年經中國政府批准去掉了北部灣內的兩條，所以這九段線是構成中國南海權益主張的一個非常重要的法理基礎以及歷史遺產。美國此番的言論，是屬於嚴重挑釁中國法律的行為，中國政府對此將進行強烈的譴責。 華春瑩這一次的回應較之於上一次更為強烈，而且用上了“譴責”的字眼，這說明美方的質疑已經觸及了中國的底線，已經侵害中國的主權主張。這也就是說，克里的訪問在南海問題上不僅沒有得到中國的承諾，相反使得中國的態度更加強硬，以後美國如果還質疑“九段線”的話，恐怕中國的態度就不再是“譴責”這樣的外交詞彙了，而很有可能將是“嚴重譴責”，甚至行動上的回應。

看來，美國在克里到訪之前製造的強勢氛圍不僅沒有有效嚇阻中國，相反中國政府在南海問題上的態度還是一如既往的堅持，對美國的批評更為直接，甚至更加強硬。外界觀察到，中國政府的強硬立場也讓行前看似殺氣騰騰的克里到了北京之後，在南海問題上變得異常的“溫柔”，只是“提及了”南海問題，重申了美國立場，並且委婉建議中國“有必要採取一種更加溫和、更遵從國際法原則、減少對立衝突”的手段處理領土糾紛。

顯然，克里應該是感受到了中國的堅定的態度，在2月14日記者會上，對於有記者問到克里是否在東海及南海爭端問題上向中國“施壓”，向中方提出警告，克里沒有明確回應，只是表示向中方提到了相關問題，中方的回應是通過國際法以和平方式解決。中國的回應是一貫的主張，王毅在會談時就表示中國堅持走和平發展道路，堅持奉行睦鄰友好政策，堅持致力於通過談判協商和平解決有關爭端。這並非是克里得到的成果，而是中國態度堅決的體現。而對於美方質疑的“九段線”國際法基礎，克里並沒有直接提及。