南海局勢突變：西方大國力挺美國南海立場 菲律賓越南突然反目變調

1 美國拉攏東盟的動作不斷

美國是一個南海域外國家，且根本不承認、也不加入國際海洋公約，根本沒資格卻對南海問題指手畫腳。

繼蓬佩奧7月15日發表南海聲明否定中國之南海“歷史所有權”之後，在第10屆東盟（ASEAN）外長會議上，重申這一立場。根據路透社、美聯社等媒體的報道，蓬佩奧在會上呼籲東盟國家在南海問題上“堅決抵制中國”，還要東盟國家“重新考慮與被美國製裁的中國企業做生意”。這名美國反華鷹派還高呼：“不要只是大聲疾呼，而要採取行動”，“你們應該有信心，美國將會在這裡幫助你們”。

隨後，美國國務院發言人指出，國務卿蓬佩奧與一些東盟國家和很多其他夥伴一道，對中國在南中國海上咄咄逼人的行動表示關切。他重申，美國根據2016年仲裁庭的裁決，認為北京在南中國海的擴張性海事主張是非法的。

為了拉攏東盟國家圍攻中國，美國這段時間的小動作不斷。

除了毫不遮掩地挑撥離間，蓬佩奧在東盟外長會議上拿出經濟“誘餌”，強調了美國政府和私企將與東南亞國家合作，共同振興遭冠病疫情拖累的經濟。

在東盟與美國部長級會議框架下，9月10日，美國國際發展署代表Ryan Washburn和東南亞國家聯盟秘書長林玉輝簽署區域發展合作協議（RDCA）。該協議將促進基於法律的體系，支持維護一個和平、安全和繁榮的東盟，符合《 2025年東盟共同體願景》、《美國-東盟行動計劃》（2021~2025年）和東盟-美國特別峰會。

外界認為，這標誌著東盟與美國戰略伙伴關係和發展合作關係的又一個重要里程碑。

Ryan Washburn說，美國國際開發署與東盟之間為期五年，總額達5000萬美元的新協議強調了美國對區域發展、發揮東盟中心作用、地區一體化的共同目標、法律治理，以促進東盟的和平、安全與繁榮等的承諾。

東盟秘書長林玉輝強調，美國將繼續成為東盟在共同體建設領域中的重要對話夥伴之一。東盟希望RDCA支持旨在應對地區當前和新興挑戰的項目和計劃。

根據美國提出的海上安全倡議，馬來西亞已經計劃將現有的CN235-220M戰術運輸機改裝成海上監控飛機，目前第一架需要改裝的飛機已經移交給印尼亞國家飛機公司PT Dirgantara Indonesia。

9月9日，美國駐越南河內大使館對外發布圖片，將西沙群島與部分南沙群島標註為越南領土。結合越南外長在東盟峰會上的表態，美國與越南可能達成了某種交易，越南利用東盟峰會的平臺，歡迎美國在南海活動，美國變相承認越南合法佔據西沙群島與南海群島。

美國駐越南河內大使館對外發布越南地圖，就是在變相支持越南的非法主張，有意激化南海局勢，挑撥中國與越南的關係。

類似的伎倆，美國已經在中東地區使用過。例如，2018年，美國推翻以往的表態，公開承認戈蘭高地為以色列領土，為以色列繼續非法佔據戈蘭高地背書。一時間，引發各方的質疑，聯合國通過決議，重申戈蘭高地屬於敘利亞，歐盟多國反對美國的表態。

如果美國成功與東盟多國結盟，中國將後院失火。如果出現這樣的局面，可以說華盛頓已經實現一個對中國四面夾擊的“包圍圈”，而這種局勢不僅對中國、而且對亞洲乃至全球的地緣政治將帶來巨大的影響。

2 德英法澳轉向支持美國立場

近日，德國、英國和法國一改不介入南海的立場，紛紛在聯合國表態，聲明中國對南中國海提出的”歷史性”主張有悖國際法。這三個歐洲國家強調了”無阻礙地行使公海自由，特別是海空航行自由以及《海洋法公約》所規定的包括南海在內的無害通過權的重要性，同時還強調《公約》中對應用島嶼權適用於自然形成的土地這樣的特殊而具體的條件，認為”土地建設活動或其他形式的人工改造不能改變《海洋法公約》對這一特徵的分類。

綜合媒體報道，上述三國9月16日在提交給聯合國的照會中做出上述表態。

東南亞新聞（South East Asia News）9月18日援引自由亞洲電臺報道稱，德國、法國和英國在提交給聯合國的普通照會中表示，（中共）在南中國海的”歷史性”主張不符合國際法，2016年7月12日菲律賓訴中國一案的仲裁裁決明確證實了這一點。

印度《經濟時報》也報道了這一消息，稱德國、法國和英國9月16日在致聯合國的照會中表示，（中國）在南中國海的”歷史性”主張不符合國際法和《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）的規定。報道稱，”法國，德國和英國認為，必須根據《海洋法公約》的原則和規則以及《公約》規定的解決爭端的手段和程序，和平解決南中國海的所有海事主張。”

美國國務卿蓬佩奧立即在推特上對該三國在聯合國拒絕中國在南中國海的海事主張表示歡迎。

9月22日，蓬佩奧在的推文中寫道：”我們歡迎英國、德國和法國在聯合國拒絕中共非法的南中國海海事主張。中國必須遵守國際準則。我們與盟國一道拒絕’強權即公理’的觀點”。

澳大利亞更早加入反對中國陣營。7月23日，澳大利亞也向聯合國正式提交了一份聲明，就中國對南海宣稱擁有主權的做法發出了明確且強硬的抵制。在這份寫滿兩頁A4紙的聲明中，許多段落都是以”澳大利亞拒絕”、”澳大利亞政府拒絕”以及”澳大利亞政府不接受中國有關……的說法”開始的。

澳政府在向聯合國秘書長提交的聲明中表示，澳方表示反對任何與1982年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）相牴觸的中國主權主張，特別是不遵守公約對基線、海事區域及特徵分類規定的海洋主張。

澳政府明確表態：澳方拒絕中國所謂歷史上長期對南中國海擁有”歷史性主權”以及”海洋權益”的說法。並稱：國際法庭2016年已經判定相關主張違反了《聯合國海洋法公約》。中國沒有法律依據在南中國海的海洋特徵或’島群’最外圍地帶劃筆直基線。澳大利亞拒絕任何基於這類基線的對內部水域、領海、專屬經濟區和大陸架提出的主權要求。澳洲政府提及的國際法庭裁決，中國沒有參與，也不予承認。

澳大利亞政府聲稱，不接受中方2020年4月17日提出的，對帕拉塞爾群島（中國之西沙群島）和斯普拉特利群島（中國之南沙群島）擁有主權，並”得到國際社會廣泛承認”的說法，並指出越南和菲律賓都對此抱有歧義。同時，澳方表示對中國”連續並且實際”的對落潮後凸顯島嶼行使主權的做法表示強烈關注，因為澳方不認為它們能構成屬於一國的領土。

此前，雖然澳大利亞一直支持美國之捍衛南海航行自由的立場，但到並沒有明確表示站在南海主權爭端的任何一方。在菲律賓向國際法庭提出訴訟時，時任澳總理特恩布爾一方面表示：中國在南海爭議海域的軍事佈署對解決南海爭端只會起到”適得其反”的效果；另一方面強調澳大利亞對南海沒有訴求，對那場國際法爭端不持立場。如今澳大利亞政府向聯合國的明確表態，徹底推翻了之前不持立場的態度。

3 杜特爾特突然變調：堅持南海仲裁案

菲律賓總統杜特爾特近日強調，海牙仲裁法庭就南中國海的仲裁不容置疑和妥協。

9月22日，杜特爾特在聯合國發表的視頻講話中強調:”海牙仲裁法庭的裁定已經成為國際法的一部分，這裡沒有討價劃價的餘地，任何政府更迭都不能弱化或出賣這一裁定。”杜特爾特在講話中還對國際社會對海牙仲裁的支持表示感謝。

杜特爾特的此番表述完全出乎國際輿論的意外。

杜特爾特上臺後，他選擇了一條更為親近中國的外交路線，主張淡化同中國的領土爭議，而強調擴展菲中合作，與此同時，將南海仲裁案束之高閣，不再過問。

但是，現在卻一反常態，突然變調，不免讓人詫異。

其中可能促使其改變立場的因素，其一是美國的介入、以及德國、法國和英國等國在聯合國闡述的立場對杜特爾特形成了巨大的外交壓力和內部壓力。其在聯大這樣的場合不可能迴避南海仲裁案，他重提2016年的仲裁結果實際上是為了緩解來自國內的壓力。

其二，外部因素的變化有利於菲律賓在南海領土爭端中處於有利地位，作為菲律賓總統不可能輕易放棄其維護國家利益的立場，不排除借用西方勢力爭取更多利益。

其三，西方輿論認為，杜特爾特的親華路線收效並不顯著。《法蘭克福匯報》的一篇報道指出，一方面，中國承諾的大規模投資計劃並未全面兌現，另一方面，杜特爾特堅持數年的親華路線，並沒有使北京在南中國海的擴張政策有所收斂。凡此種種，使得杜特爾特在國內不得不面臨來自軍界和外交界越來越大的壓力。

與上述立場相聯繫，在美國首次就南海爭端制裁24家中國企業之後，菲外長公開呼籲不與受美國製裁的中國企業合作。8月28日，菲律賓外長洛辛表示，他建議政府終止與涉及中國南海軍事化人工島建設、被美國列入黑名單的中國公司打交道。他說：”如果他們以任何方式參與南海造島，那麼我們將終止與他們的任何聯繫”，洛辛外長對CNN菲律賓頻道記者說。但是，他沒有點名任何公司或項目。

但是，杜特爾特沒有回應洛辛的建議。

涉及被美國列入黑名單的中國企業之一是中國交通建設集團，去年獲准與一家菲律賓當地企業合作，承建耗資100億美元的馬尼拉附近的甲米地省機場項目；交建子公司-中國港灣工程公司與菲律賓企業烏登納集團（Udenna）合作，已初步獲准一項12億美元的馬尼拉灣填海工程，項目所在地的甲米地省長雷穆拉（Juanito Victor Remulla）說他遵從杜特爾特指示，從他那裡獲悉如何進一步行動的意見。他對新聞頻道ANC說，”如果總統說了，如果國防部說了，和中國交通建設集團合作存在安全風險，那麼我們將立即終止協議。”

4 越南第一個公開支持美國在南海行動

不出所料，越南完全站在美國一方，支持美國針對中國的行動。

在本月的東盟峰會上，作為東盟輪值國的越南作出一個不同尋常的表態：越南外長範平明9月10日表示，歡迎美國維護南海和平，為地區發展作出積極貢獻，並強調，東盟國家願意與美國一道，採取實際行動，維護南海和平與穩定。

範平明表態稱，東南亞國家希望美國在維護南海的和平中發揮作用；東南亞國家願意與美國在該地區進行實際合作。

在談及南海問題上，越南還提到了中國，反駁中國說法，稱美軍頻繁在南海活動，破壞地區和平與穩定的說法不足為信，有意顛倒是非黑白。

國際輿論一直認為，越南成為第一個、且唯一一個公開支持美國在南海行動的國家。

實際上，這是越南的一貫立場，只不過在美國直接插手南海問題形成對越南有利的局面時，乘機出手打擊中國。

早在今年6月，東盟十國通過視頻召開會議後，作為輪值主席國的越南就在會後發表一份立場聲明，重申在海事權利、主權、管轄權等問題上以1982年《聯合國海洋法公約》為基本準則。”聲明還稱，所有海洋活動必須在這份公約的框架內進行。

這個聲明曾被外媒解讀為東盟對中國在南海的活動罕見集體發出抗議聲。

在先前中國在南海舉行軍事演習及實彈射擊演練、試射導彈時，越南就提出抗議，譴責中國在南海有爭議水域進行軍演侵犯了越南主權，並指責北京方面的舉動使制定南海行為準則的談判複雜化，同時呼籲中國停止在西沙群島附近爭議水域進行軍演。

在美國介入南海爭端之際，越南公開表態站隊，一方面向美國示好，給美國繼續在南海活動一個臺階，以爭取美國資源向越南傾斜；另一方面藉著美國攻擊中國之勢，在南海領土上獲取更大利益。

5 東盟會不會選邊站在美國一邊

現在的東盟多數國家都不願意在中美之間選邊站。新加坡總理李顯龍多此公開發表講話表明了這一立場。

9月8日，蕾特諾公開對外放話，不願意在中美之間選邊站，更不會介入中美對抗，並強調東盟國家將會一如既往，維護地區和平與穩定，促進經濟發展，讓各國享受經濟發展的成果。

蕾特諾在接受路透社採訪時強調，東盟10國外交部長9月8日發表的聯合聲明顯示，地區國家致力於保持團結、維護和平且不願在中美關係惡化期間選邊站隊。“東盟和印尼希望告訴所有人，我們已準備好成為合作伙伴。我們不希望捲入（中美）對抗。”

馬來西亞外長希沙慕丁也表示，“東南亞打算繼續做自己命運的主人”。如何應對外部勢力的影響，“將決定是導致災難還是迎來地區和平與穩定的新曙光”。

而且，東盟十國外長髮表的共同聲明，以不直接點名的方式，敦促美中雙方採取剋制。

可以看出，在東盟內部，並不是每一個國家都歡迎美國介入，越南的表態，其象徵意義就是在為美國加大在南海的活動造勢，試圖利用美國牽制中國，繼續非法侵佔南海島礁，開發南海油氣資源。

關於美國希望東盟國家加入美國一夥兒制裁中國企業，菲律賓總統發言人哈里·洛克發表聲明與菲外長有所不同，哈里的聲明說，菲律賓不會“效仿”美國製裁中國企業，菲律賓是一個自由獨立的國家，不是任何國家的附庸國，菲律賓需要中國的投資。 儘管目前東盟不願意捲入中美衝突之中，但是形勢是會發生變化的。隨著美國介入力度加大，美國聯合日本、澳大利亞和印度進入南海地區，並以利益拉攏東盟國家，很難確定東盟的立場會不會轉向美國。中國對此應該有高