重建對華影響力：拜登任命坎貝爾、羅森伯格兩位重要人物直接跟中國打交道

特朗普政府在幾乎所有領域與中國進行零和戰略競爭的趨勢日益惡化，即使在即將離任前夕，蓬佩奧這類反華狂熱分子更瘋狂針對中國，並且將臺灣視為其應拒絕中國的戰略資產。

正如中美問題專家史文(Michael D. Swaine)所指出的，如果這類觀點轉化成政策，那麼美國的“一箇中國”政策將土崩瓦解，同時，美中關係正常化的原有基礎也將不復存在。結果可能是軍事衝突。

1月20日，拜登就職，他領導的新政府將面臨考驗：如何重建對華影響力，將美中關係拉回到傳統競爭軌道上來，而不至於滑向新冷戰？

（一）拜登外交的頭等大事：重建對華影響力

拜登挑選的外交政策官員，許多都擁有與中國打交道的廣泛經驗，他們的對華政策立場引發外界高度關注。

路透社指出，處理好與中國的關係將是拜登面臨的最大挑戰之一。

日前，拜登更在白宮國家安全委員中新設兩個直接與中國相關的職位：白宮國安會印太政策高級專員、白宮國安會中國事務資深主任，並且確定坎貝爾、羅森伯格分別擔任。

這表明拜登政府對亞太、尤其對中國前所未有的重視。

作為奧巴馬時代“亞太再平衡”的戰略設計師，坎貝爾的新職務引發多方關注。多家西方媒體登文為其背書。曾在布什時期擔任亞太事務高級主管的格林（Michael Green）在《外交政策》上說，這是拜登“在亞洲問題上的第一個大膽舉動”；《華盛頓郵報》專欄作家羅金(Josh Rogin)認為坎貝爾上任可以讓亞洲盟友放寬心：拜登會嚴肅應對中國挑戰。

2019年，坎貝爾曾與拜登任命的國家安全顧問沙利文(Jake Sullivan)共同撰文指出， “對華接觸的時代，不辭而別地結束了”，“美國的戰略要想有效，必須把結盟作為出發點。”

此前，拜登提名華裔戴琪為白宮貿易代表。戴琪也是中國通，奧巴馬時期曾任中國貿易執法首席法律顧問，主張強硬對抗中國。她表示，拜登政府的優先事項包括“就中國的貿易行為與中國抗衡”。

相關消息人士稱，拜登認識到，除了傳統的外交、國防和經濟部門，已經有越來越多的政府部門需要與中國打交道。而”重建對華影響力”，是拜登即將去做的”頭等大事”。因此，一系列與中國及亞洲相關的新職位正體現了中美關係及亞洲戰略對於美國下一屆政府的重要性。

據瞭解，拜登政府將臺灣事務排除在該職位業管之外，交給東亞曁大洋洲事務資深主任負責，也屬歷來首次。

根據目前拜登政府公佈的訊息，除主管中國事務的羅森柏格外，南亞事務資深主任將由美國外交部前官員古哈（Sumona Guha）出任，曾派駐印度和馬來西亞的資深外交官凱根（Edgard Kagan）則將出任東亞暨大洋洲事務資深主任。

（二）白宮國安會印太高級專員坎貝爾

柯爾特·坎貝爾日前被拜登任命為白宮國家安全委員會印太政策高級專員（協調員）。值得注意的是，坎貝爾的這一職位是新設的。

據政權交接網站顯示，負責中國事務、南亞事務與東亞暨大洋洲事務的三位資深主任都將由他來領導。

在國安會專門設置印太政策高級是前所未有的，表明印太將成為拜登政府對外戰略的重心。

現年63歲的庫爾特·坎貝爾，為希拉里系，在奧巴馬時期就是負責亞洲事務的最高外交官，任主管東亞和太平洋事務的助理國務卿，被認為是“重返亞太”戰略的主要設計者。他熟悉亞太事務，熟悉中國，主張鞏固與印度等國的聯盟，共同打壓中國。

特朗普執政時期，坎貝爾從政府卸任，經營著諮詢公司“亞洲集團”（Asia Group），併為拜登的民主黨競選活動提供了建議。他還是智庫“新美國安全中心”的聯合創始人。

坎貝爾門生眾多，即使在特朗普時期也遍佈國務院各大部門，其外交理念對美國外交界職業圈層影響較大。

美媒說，坎貝爾將成為拜登政府的“亞洲沙皇”，直接在白宮安全顧問蘇利文的領導下工作。

中美可以共存 防止冷戰

2016年，坎貝爾出版《重返亞太——美國亞洲理政的未來》一書，概述了他的亞洲策略。書裡主張鞏固現有聯盟，與印度和印尼等國建立更緊密關係，以應對中國崛起。

在近期《外交事務》的一篇文章中，坎貝爾談起了美國需要“認真重新參與”亞洲事務，通過“特別”聯盟和夥伴關係來維持所謂“受中國威脅”現有秩序的必要性。

他對中美關係的走向感到沮喪，也不滿意中國國內渲染的美國（以及廣義上的西方國家）正以勢不可擋的趨勢衰退。他和伊萊·拉特納合著的文章《思慮中國》（發表於《外交事務》雜誌2018年3-4月刊）中這樣寫道：

“美國總是高估自己決定中國發展道路的能力。”他說，美國人常常以為他們能夠按照自己的偏好改變其他國家，然而在事與願違後又表現得很沮喪。

2019年9月，坎貝爾和蘇利文聯名在《外交事務》雜誌發表《沒有災難的競爭》一文，指出美對華接觸政策已經結束，但不應就此切入冷戰模式，中美可以共存，不能為了競爭而競爭，要防止兩國關係滑入危險的衝突狀態。

蘇利文、坎貝爾是拜登管團隊的兩個最為重要的人物，他們的上述觀點可以視為拜登政府對華政策的基調。

2020年7月，坎貝爾在《外交事務》雜誌上發表《中國的外交忍耐結束了？》一文，批評中國放棄了“剋制政策”，把中美關係惡化歸咎於中國，這一觀點代表了民主黨相當多專業精英對中國看法的轉變。

去年11月拜登勝選後，坎貝爾出席中國發展高層論壇，將未來的美中關係描述為**“穩定的競爭”，需要培育“合作的習慣”。他表示可以建立“雙邊對話機制”**，或許是介於秘密的高層接觸渠道與宏大的戰略對話機制之間。

外界認為，坎貝爾面臨的最大挑戰很可能是，要想辦法重新調整美中緊張關係，給拜登在氣候變化等問題上推動合作，以及推行所謂“旨在改變中國行為”的政策創造空間。

有關報道稱，坎貝爾已經不再支持奧巴馬時期推進、特朗普時期退出的“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP）。他一方面承認，鑑於國內情緒，美國不太可能在拜登執政初期就重新加入這些多邊貿易協定；另一方面又擔心，得到中國支持的新亞太貿易協定和中國對TPP的興趣，敲響了“真正的警鐘”。

美中關係要一小步、一小步來

尤其值得注意的是，坎貝爾十分不滿意蓬佩奧干擾拜登政府對華政策。他在被任命為國安會印太政策高級專員後的第一次公開講話，就斥卸任的國務卿蓬佩奧密集發佈針對中國的政策是“干擾拜登政府”。

他1月14日和美國前國務卿舒爾茨和基辛格一道出席亞洲協會舉辦的 “美中未來”網絡討論會，也具有象徵意義。這兩個資深政治家都強調美中之間要建立信任和合作共處。

其中，基辛格是美中關係正常化的奠基人之一，促成簽署中美上海聯合公報；而舒爾茨則是里根政府的國務卿，曾數次訪華, 並促成簽署有關臺灣軍售的《八一七公報》。

坎貝爾在會議上首次談到美中關係，有幾個觀點很有趣味：

坎貝爾希望為特朗普的攻擊性對華政策按下暫停鍵，希望彼此冷靜下來，進行反思；既然中美都離不開亞太，他在考慮中美怎樣在亞太共處；先邁出“一小步”改善關係，他主張中美“保持一種可行關係”。

坎貝爾有幾個提法值得注意：

——一個可行且平衡的美中策略；

——給予中國和國際社會合作的選項；

——以一種各方都受益的方式；

——將會繼續在亞洲發揮支配性的、強勁的、積極參與的角色；

——美中關係要可預期、穩定和清晰，“不要有驚喜”，“一小步，一小步來”；

坎貝爾說，美國對華政策的真正挑戰是“博而不深”（a mile wide and not even an inch deep）

他把未來十年美中的競爭領域，聚焦於科技領域，比如人工智能、5G、機器人、量子計算等領域，美國都需要更加具體細緻的規劃。

關於美臺關係，坎貝爾指出，與臺灣進行交往並對他們保持尊重是合理的，但是他們做的方式太政治化，幾乎是當作指向拜登政府的武器，這使得跨黨派的外交政策執行更加艱難。”

（三）白宮國安會中國事務資深主任羅森伯格

據路透社1月15日報道，勞拉·羅森伯格（Laura Rosenberger）將在拜登領導的白宮擔任“中國事務資深主任”，在國家安全委員會中負責中國和亞洲事務。

《世界日報》分析指出， 過去中國事務主管在國安會位階為“主任”，拜登政府此次將其提升至“資深主任”，除重視之外，也顯示未來將更審慎處理對華關係。

美媒認為，羅森博格是“中國通”，對華強硬。她將在國安會印度-太平洋協調人柯爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）的直接領導下工作。

羅森博格多年從事外交政策制定工作，並具有廣泛的政府工作經歷。

她是美國國務院和白宮的資深人士，熟悉東北亞與中國事務，曾是奧巴馬時期國家安全委員會的中國和朝鮮半島事務負責人，在美國國務院和國家安全委員會擔任過一系列職務，包括時任副國務卿安東尼·布林肯的幕僚長。她還在希拉里2016年總統競選團隊中擔任過外交政策顧問。

2017年，她進入總部設在華盛頓的美國智庫-德國馬歇爾基金會擔任民主保障聯盟的負責人至今。

羅森博格被提名第二天發推文說：“這項任務的艱鉅性讓我感到謙卑，我為能夠加入這個了不起的團隊再次為美國人民服務感到幸運。”

羅森博格的對華政策立場如何，還不為我們所熟悉。僅從她在新冠病毒爆發以來，對中國在疫情方面的宣傳提出了強烈的批評看，她對中國十分不滿意。

去年4月，羅森博格在《外交事務》雜誌上發文抨擊中國政府對國內不同聲音實施新聞審查。她警告北京不要為了自己的利益而對這場健康危機進行操弄。

一個月後，她又在《新聞週刊》上發文批評中國通過提供醫療設備援助分化歐洲和離間美歐關係。

《南華早報》引用澳大利亞智庫勞伊研究所（the Lowy Institute）高級研究員理查德‧麥格雷戈（Richard McGregor）的話說，“勞拉專注於（中國）散佈虛假信息活動的問題，從某種程度上說，就這一點就讓我們看到，對華政策將不僅是一種外交政策，而且還涉及保護和支持美國的民主機構等許多問題。”

麥格雷戈說：“這涉及到對網絡攻擊的積極防禦和促使北京在多個領域增加透明度等各種問題，要通過採取強有力的執法行動來支持有關倡議。”

但是，中國方面專家似乎對這位“中國事務資深主任”的任命持樂觀態度。

中國社會科學院一名美國事務專家提出，羅森伯格在奧巴馬時期的經驗有望幫助穩定拜登的對華政策。他說：“我相信，拜登憑藉他的外交政策經驗，仍將為美國對華關係制定主要戰略。然後，我們可以期待羅森伯格在拜登的對華政策中實現更多的一致性。”

他說：“（美國）國內事務將是拜登的首要任務，我相信他明白，像特朗普那樣推卸疫情責任並不符合美國的利益。”