拜登對華新戰略與西方共識：不搞新冷戰 舉整個西方之力大比拼

1

這兩天，美國和西方盟友舉行了一系列會議，包括G7峰會及慕尼黑安全會議、北約防長會議、印太四國集團會議，拜登政府對華戰略出爐，與西方盟友協調立場，達成共識。

特別是G7峰會及慕尼黑安全會議兩個重要會議上，中國都是焦點。

在慕尼黑安全視頻會議上，美國總統拜登一開場用他的招牌外交口號“美國回來了”，以提振美歐同盟的士氣。拜登在尋求修復歐美關係的同時，針對的國家除了歐洲頭疼的老問題俄羅斯，主要是中國，他希望與盟友合作對抗中俄等制度性競爭對手。

2

拜登的對華戰略有三條關鍵要素：

（1）不和中國搞新冷戰，也不搞軍備競賽；

（2）跟中國長期戰略競爭，在制度、價值觀和發展模式上競爭；

（3）不是美國單獨與中國比拼，而是舉整個西方之力展開激烈競爭。

3

拜登在演講中明確表示，不尋求對抗、新的冷戰。

拜登說，（戰略競爭）這不代表我們要衝突，我們希望所有國家在未來都能在沒有暴力與脅迫的情況下，自由決定自己的發展道路。我們不能、也不必重回冷戰時期反射性的反對與鐵板一塊。

他曾在2月7日美國哥倫比亞廣播公司 (CBS) 播出的訪談中說，在他的執政之下，美國將與中國展開“極端競爭”，但他希望與中國建立的新關係不完全建立在衝突之上。

在慕尼黑會議上，拜登指出，儘管俄羅斯與中國造成的挑戰不盡相同，卻是真實存在的，而這無關東方與西方的抗衡，而是價值觀的競爭。

他表示，競爭不同於“戰爭”，戰略競爭如果是良性的、公開公平的，我們歡迎良性競爭，就怕沒人給我們競爭。好的競爭才能讓我們更加強大！

他強調：“我們不能、也不必重回冷戰時期反射性的反對與鐵板一塊。”

歐洲一直擔心和反對特朗普政府的新冷戰，避免在美中衝突中選邊站。對於拜登提出不搞新冷戰，歐洲輿論表示非常歡迎，說這讓歐洲安下心來。

4

不搞新冷戰，也不搞軍備競賽，但要打擊中國軍民融合。

在拜登參加上述會議之前，美智庫-企業研究所的客座研究員Eric Sayers向美國拜登政府提交了一份全新的中美報告，提出三個要點：

①中美兩國之間並沒有“冷戰”，美國政府也不應該將目前中美兩國之間的競爭關係宣傳為“冷戰”；

②中美競爭是常態，中美競爭的本質是經濟和技術，而不是軍事，不要和中國搞軍備競賽；

③要削弱中國的軍事發展潛力，打擊中國的軍民融合戰略，限制中國的軍事影響力；

從美國智庫的這些建議上來看，未來美國對中國採用的手段將會越來越多，帶來的難題也會越來越多。

5

和中國的競爭會是嚴峻的。

在慕尼黑安全會議上，拜登再次表示和中國的競爭是“嚴峻”的，美、歐及亞洲國家應攜手合作，做好與中國展開“長期戰略競爭”的準備，才能確保和平，捍衛民主價值。

拜登在2月4日首次發表的外交政策講話中就表示，中國是美國“最嚴峻的競爭對手”。在和中國領導人通話之後，他談到中國在交通運輸方面取得的進步使其相對於美國具有優勢，發出警告：“如果我們不行動起來，就會被他們痛擊。”

在慕尼黑會議上更明確指出：“我預期，和中國的競爭會是嚴峻的，我歡迎這樣的競爭，因為我相信我們和歐洲、還有我們在印太區域的盟邦，過去70多年來攜手創建的這個全球體系，我們可以主宰這場未來之爭……，我們必須對抗中國政府在經濟上的濫權與脅迫行為，還有削弱國際經濟體系基礎的作法。每個國家都必須遵守同樣的規則。”

6

值得注意的是，拜登和歐洲領導人提出了幾個重要概念：（1）制度性競爭，（2）價值觀的競爭，（3）發展模式競爭。

拜登多次強調跟中俄的競爭是制度性競爭、價值觀的競爭。

他在跨大西洋的會議上放眼太平洋，強調美國、歐洲與亞洲民主國家要採取什麼樣的方式攜手合作，確保和平與捍衛共享的價值觀以及跨太平洋的繁榮，是二十一世紀最重要的任務。

拜登指出，民主至關重要，處在這個歷史轉折點，必須證明民主將會也絕對會勝出，能為人民服務，改變世界。

拜登說：“在我看來，這是我們的使命，民主並非偶然，我們必須起身捍衛，並將它強化再造……。我們必須證明，民主不是歷史遺留下來的產物……，但這不代表我們要衝突，我們希望所有國家在未來都能在沒有暴力與脅迫的情況下，自由決定自己的發展道路。我們不能、也不必重回冷戰時期反射性的反對與鐵板一塊。”。

7

在G7峰會和慕尼黑會議前夕，法國發聲：我們已和中國進入對外發展模式和影響力之戰。

2月18日，法國外長勒德里昂在接受法國國際新聞廣播（France Inter）採訪時談到，“我們已經和中國進入了（對外）發展模式和影響力的戰爭。”他指出，法國政府推出的新發展政策法案植根於地緣政治的影響。他強調，“我們要捍衛一種模式和價值觀。”

在談論對外援助方式時，記者問，“勒德里昂，我是否對你的意思理解明確，我們是否已與中國進入暗戰？” 勒德里昂回答說，“我們已經進入了模式和影響力，以及對不同發展概念（的戰爭）。我們將尊重涉及國家的自身發展，我們希望獲得夥伴並與他們和他們自身的機構一道（參與發展）。”

勒德里昂解釋說，在對外發展援助的問題上，法國不但希望與當地的官方合作，還期待與地方上的非政府組織合作，以此來確保不斷延續的項目能達成發展的目的。記者問，“這是否意味著與中國（的對外發展模式）保持距離，還是什麼意思？”。他說，“意思是，一種尊重涉及身份認同的發展方式”。勒德里昂後通過推特表示，“我們的新發展政策植根於地緣政治的影響。我們要捍衛一種模式和價值觀。”

8

與中國長期戰略競爭，聯合施壓中國遵守國際規則。

在拜登參加慕尼黑安全會議當天，白宮網站發佈信息稱，拜登在會上談及外交政策時，呼籲盟友必須做好“與中國長期戰略競爭”的準備。

拜登明確指出：“我歡迎這樣的競爭，因為我相信我們和歐洲、還有我們在印太區域的盟邦，過去70多年來攜手創建的這個全球體系，我們可以主宰這場未來之爭……，我們必須對抗中國政府在經濟上的濫權與脅迫行為，還有削弱國際經濟體系基礎的作法。每個國家都必須遵守同樣的規則。”

拜登表示，中國企業應該和歐美企業一樣，遵守同樣的規則與規範，公開公司的治理結構，才能終止壟斷與腐敗的行為。另外，這也才能制定更完善的規則，來管理先進的科技以及網絡空間的行為準則。

9

並非美國單獨與中國競爭，而是舉整個西方之力跟中國國競爭。

拜登政府一直表示，單獨一個國家不可能在競爭中獲勝。所以，把修復與盟友關係作為優先外交事項。拜登就職後，他和國務卿布林肯很快就與西方盟友領導人通話，協調立場。

美國在上述幾場會議上，致力於與盟友協調政策立場。

英國作為今年G7的東道主，也給英美兩國的特殊關係最大的支持。在G7領導人會議後的聯合聲明中，寫進了拜登競選口號“重建更美好”（Build Back Better），給足美國面子與機會。

聯合聲明表示，七國領導人將提倡開放的經濟與社會；秉持互相信任的原則讓數據自由流動，規範數字經濟的發展；並要攜手合作，改革以規則為基礎的多邊貿易體系能“更自由與更公平”。這會以世界貿易組織（WTO）的改革為中心，來反映G7的價值觀，實現更均衡的增長。

聲明提到，為了支持一個公平和互惠的全球經濟體系是為所有人存在，七國集團將與其他國家、尤其包括像中國這樣的大型經濟體在內的G20國家互動，而“七國領導人將就解決非市場導向的政策和做法相互磋商，採取一致行動。”

10

美歐共識的對華戰略競爭，很可能是一場曠日持久的消耗戰。

不僅美國將舉國之力、甚至整個西方將整合資源，與中國進行戰略競爭。法國外長談及這場競爭的方式值得高度關注。勒德里昂在2月18日的採訪中表示，為了與中國競爭，將把對外援助改變為對外捐助。

勒德里昂說：“法國將重回賽場。我們已經從（對外）發展援助中消失了。”他說，“我們把發展援助灑向遍地，因為我們的經濟能力有限，也許意志也有限，這讓我們無法有一個連貫的行動”。他誓言稱，法國正在對對外公共援助進行再投資，“以前我們會撒錢。有了新的法案，我們又回到了對我們至關重要的發展態勢中。”

依照該法案，法國將把對外公共援助的預算從原有的100億歐元上升至150億歐元，勒德里昂說，“重要的是，捐贈可以在重大問題上形成中心合力……它也是一場影響力的戰爭，我們還沒達到那個邏輯。”他說，對法國來說，這將涉及 “在教育、衛生、性別平等和全球變暖等領域開展具體行動”的援助計劃。記者提到，這場“影響力的戰爭”尤其關係到中國，中國持有非洲國家46%的債務。而中方的公共援助中，對外貸款則佔了不少的比例。

勒德里昂談到，法案中新提出的對外贈款的邏輯解釋是，使“這些國家不能再負債，因為負債讓他們陷入困境。”他說，“這是一個團結、效率和影響力的問題，因為在發展上，有一個模式的戰爭。那些把發展作為掠奪工具的國家要承擔責任。我們不是這種邏輯，我們是尊重主權和與第三國合作的邏輯。 ”

一言以蔽之，對外捐贈等於完全財力消耗，這意味著一場實力比拼，一場持久的只出不進的實力消耗。

如果一個國家跟中國比實力消耗可能還能承受，如果美國和整個西方國家聯合起來跟中國比拼實力，中國是否消耗得起？

這將是一場恐怖的實力競爭！

11

不搞新冷戰，但仍舊保持對中國強硬立場，並在軍事上保持高壓態勢。

與特朗普政府一樣，拜登的國家安全團隊將中國視為頭號長期安全挑戰。新任防長奧斯汀上任伊始，就下令進行為期一個月的“全球態勢”審核。它將評估美國如何能夠最好地安排和支持其遠距離的部隊、武器、基地和聯盟網絡，以支持拜登總統的外交政策。

2月11日，五角大樓中國工作組負責人拉特納表示，工作組重新評估的內容包括戰略、作戰概念、技術和軍力結構、軍事態勢和軍力管理、情報、聯盟和夥伴關係，以及與中共的接觸。他強調，技術競爭在美中關係中日益重要。

在G7峰會和慕尼黑會議前夕，美國主導了兩個重要會議：一個是美國國防部長奧斯汀2月17日出席了由30個國家組成的北約組織的國防部長會議。五角大樓在一份新聞稿中說，奧斯汀出席了首日會程的兩個小組討論會，期間提到北約同盟正面臨的多項威脅和挑戰，其中包括正在崛起的中國。

新聞稿補充說，奧斯汀歡迎北約同盟意識到中國正在增強影響力、中國的國際政策正對跨大西洋安全形成挑戰。他期待和盟友一起應對這些挑戰。

另一個是，美國、澳洲、印度和日本2月18日重啟“四方安全對話”（Quad）。美國國務院發言人普萊斯17日告訴記者說，“四國外交部長的會議，對於保障印太地區的自由與開放，以及應對我們這個時代的決定性挑戰至關重要。”聽上去，針對的意味不可謂不明顯。

對於拜登政府的立場，歐洲一清二楚。

在慕尼黑會議期間，慕尼黑安全會議主席伊辛格表示，美國將延續強硬對華路線。

伊辛格認為，在拜登的領導下，美國的對華政策不會發生重大變化。他週五在接受德國廣播電臺採訪時指出：“我們不能期望美國現在會對中國採取親近路線。”他指出，美國參眾兩院不分黨派長期以來皆支持強硬對華路線。