拜登：首要目標是擊敗中國 在關鍵領域與中國脫鉤

拜登政府表明，要在科技競爭中擊敗中國，為此，繼續將中國高科技企業列為實體清單，在關鍵領域與中國脫鉤。

為此，拜登政府近期密切展開行動，在經濟、特別是科技領域出臺一系列政策、法案，集中力量打擊中國科技行業。

1 中美關係首次被列入優先事項

拜登當選美國總統後，其團隊一直表示把國內事務優先及協調盟友關係放在優先地位，中國問題沒有納入議事日程。負責中國事務的印太專員坎貝爾甚至按下暫停鍵，強調各自後退一步，一小步、一小步來，不要有驚喜。

但現在似乎改變了方針，頻頻出臺對華政策，特別是首次將中美關係列入優先事項。

3月3日，美國國務卿布林肯發表首場外交政策演說，強調**與中國的關係是“21世紀最大地緣政治考驗”，**並一口氣列出8大優先工作事項，其中美中關係被列為最後一項優先事項。中國是唯一被列入優先工作的國家。

其它7項分別是：對抗新冠疫情、強化全球衛生安全；改善經濟危機、建立更穩定且具包容性全球經濟；讓民主重新復甦；建立人道且有效的移民制度；重振與夥伴盟友關係；處理氣候危機、推動“綠色能源革命”；確保美國在科技領域領導地位。

這是進一步為內政外交工作方向定調！

2月4日，拜登首次外交談話，把中國描述為“最嚴肅的競爭對手”，並稱將直面中國在“經濟、安全和民主價值的挑戰”，“對抗中國的經濟侵略”，“回擊中國對人權、知識產權和全球治理的攻擊”。

2 中國是唯一具備實力挑戰美國的國家

布林肯表示，許多國家都對美國構成嚴重挑戰，包括俄羅斯、伊朗及朝鮮，美國也有很多必須處理的嚴重危機，包含也門、埃塞俄比亞與緬甸危機，“但中國帶來的挑戰不同”。

他說明：“中國是唯一具備足夠經濟、外交、軍事與科技實力，能嚴重挑戰現行穩定開放國際體系的國家，挑戰讓世界照我們所希望方式運轉、符合美國人民利益且反映他們價值的所有規則、價值與國際關係。”

同日，白宮國家安全委員會也公佈了《國家安全戰略中期指導方針》（Interim National Security Strategic Guidance），認定唯有中國具備各方面實力，持續挑戰一個穩定和開放的國際體系。

布林肯的講話列出了拜登總統在全球舞臺“更新美國優勢”的戰略，誓言要“通過外交發揮領導作用”。他說，拜登新政府將“從優勢地位”“管控”與中國的關係。

布林肯說，美中關係會在該競爭時競爭，能合作時合作，必須敵對時敵對。其中共同點是美國都須從強而有力的立場應對中國，而這要靠與夥伴盟友合作，而非貶低批評他們，因為眾人力量會讓北京更難以忽視。

布林肯表示，美國應進行外交工作並參與國際組織，因為美國若退出，缺口就會被中國填補。他在批評中國新疆、香港人權問題時，強調美國也應起身捍衛自身價值，“如果我們不這麼做，中國會更加逍遙法外”。

3 使用一切手段打擊中國貿易

美國貿易代表辦公室近日表示，拜登政府將對中國貿易做法採取強硬立場，將使用一切可以使用的工具打擊中國不公平的貿易行為。

3月1日，美國貿易代表辦公室公佈“2021年貿易議程報告和2020年年度報告”，稱貿易政策是拜登的最高政策優先事項，中國是唯一被特別列為“拜登政府將應對”的國家。其中有個重要背景：經過2020年疫情影響的此消彼長，中國經濟規模預計目前已達到美國經濟規模的73%，美國保持100多年的世界經濟霸主地位受到前所未有的挑戰。

報告中的“2021年貿易議程”，向外界勾勒出拜登政府的貿易路線圖。中國官方媒體統計，在這份308頁的文件中，“中國”被提及多達467次。

報告稱，拜登政府認識到，中國“強制和不公平”的貿易做法損害美國工人利益，威脅美國技術優勢，削弱美國供應鏈彈性，破壞美國國家利益。卡塔爾半島電視臺評論稱，現在可以看出的是，拜登政府與特朗普政府在一個重要目標上觀點一致：追究所謂“中國的責任”。

對於“採用綜合戰略”，報告稱，“應對中國挑戰將要求有一個全面性的戰略，和比最近零敲碎打的方法更具系統性的方法”。

報告公佈當天，拜登的貿易代表提名人戴琦在對參議院聽證的書面回答中說，她願意探索廣泛選項，包括雙邊磋商，以解決中國的“不公平”貿易做法。但她同時威脅，如果磋商沒有效果，就會“毫不猶豫地採取行動”。戴琦還提到，將利用特朗普政府與中國達成的第一階段經貿協議中的執法協商程序。

2021年貿易議程顯示，除了“採取強有力的執法措施”，拜登政府打算在內外兩方面應對中國。報告稱，拜登政府將在國內對美國工人、基礎設施、教育和創新進行變革性投資，使美國處於更強有力的地位。與此同時，它還將尋求與盟友一起在五大產業領域對中國施壓，包括鋼鐵、鋁材、光纖、光電以及其他中國作為關鍵供應者的產業。

4 要讓中國半導體技術落後美國兩代

經過兩年的研究，美國人工智能國家安全委員會3月1日向國會提交一份長達756頁的報告，相當大篇幅聚焦於如何對抗中國到2030年成為人工智能領域世界領導者的雄心。該委員會聲稱，美國的頭號戰略是跑得比中國芯片產業快，要讓中國半導體行業落後美國“兩代”。

報告建議，美國必須在微電子產品製造能力上至少領先中國兩代。為此，政府需要向在美國本土建立新的芯片製造廠的公司提供鉅額稅收減免。

該報告將人工智能研發稱作“價值觀競爭”，呼籲美國政府繼續遏制中國的高端半導體制造能力。據路透社報道，報告建議國會給中國芯片製造技術“收緊命門”，限制中國採購製造先進計算機芯片所需的設備，並與日本、荷蘭等關鍵國家一同制定對華芯片製造設備出口許可政策。

據《華爾街日報》報道，美國已經在拉攏盟友，以在半導體、人工智能和其他有望定義經濟和軍事未來的先進領域領先於中國。美國計劃組織不同的聯盟。比如，專注於人工智能的聯盟可能包括以色列，以色列的研究人員被認為是該領域的領先者；涉及出口管制的聯盟可能包括印度，以確保阻止中國進口某些技術。

彭博社報道稱，“拜登的對華戰略重點是技術而非軍隊。”新戰略徹底顛覆了在導彈存量和軍隊規模上一爭高下的傳統格局。這一戰略就是在儘可能長的時間裡遏制中國獲取某些技術，重點打壓中國科技龍頭企業，甚至效仿中國的做法，在必要時加大政府對關鍵行業的干預。

5 繼續禁止使用華為5G設備

拜登政府正在制定一項新規定，延續特朗普制定的一項旨在應對中國技術威脅規定。該新規定將於下月生效。來自美國科技、電信、金融和其他行業的公司則表示，這一規定可能會扼殺創新和損害競爭力。

許多共和黨議員擔心拜登在中國問題上立場不夠強硬，將推出法案確保華盛頓繼續維持對北京的限制措施。包括禁止商務部將華為從實體名單上移除，以及禁止實體名單上的中國企業進入美國資本市場。

3月3日，共和黨眾議員斯托比推出《保留華為在實體名單法》，繼續把華為保留在實體名單上，實施出口限制。斯托比說，商務部不願對華為留在實體名單上表態，顯示拜登政府對中國的立場軟弱，將損害美國國家利益。目前共有6位共和黨議員連署這項法案。

拜登提名的商務部長的任命過程提供了一個警示：在兩黨共識對華強硬的政治氛圍下，要放鬆對包括華為在內的中國科技公司的制裁很難。

儘管在1月26日參議院聽證會上，拜登提名的商務部長人選雷蒙多拒絕承諾會繼續將華為列入美國貿易黑名單，但白宮1月27日表示，拜登政府將努力保護美國電信網絡，使其免受華為等“不可信供應商”帶來的國家安全威脅。

白宮發言人莎琪指出，“包括華為在內的不可信供應商生產的通信設備，對美國和我們盟友的安全構成威脅，我們將確保美國電信網絡不使用不可信供應商的設備”。她還說要與盟國合作以保障他們的網絡安全，對可信任的美國與盟友企業投資、以擴大其電信設備生產。

“不可信供應商”、“安全威脅”，拜登政府的兩大定義顯示，它仍將延續特朗普對中國科技企業的制裁措施。

另一個不好的信號，因雷蒙多一度拒絕拉黑華為，而被共和黨參議員要求對其人事確認程序暫緩處理。為此，拜登政府擔心，如果不對中國採取強硬立場，可能會被指責對華政策更為軟弱。

雷蒙多隨後回應稱，應該繼續把華為等中企留在限制交易企業名單上。她在參議院的書面提問中表示，不該把華為、中興通訊和海康威視等中企移除出限制交易企業名單。還說：“被列入實體清單和最終軍事用戶清單，通常是因為它們對美國的國家安全或外交政策利益構成了威脅，我當前沒有理由認為，清單上的實體不該留在清單上。”

此番表態後，美國參議院通過了對其的提名。

此外，共和黨議員也關注雷蒙多是否將繼續對抖音海外版TikTok和微信海外版WeChat進行封禁，目前司法部正等待拜登政府對這些措施進行審議。

6 美科技大佬：AI落後中國很危險

3月3日，法新社報道，前谷歌執行長與亞馬遜未來執行長等人參與的美國人工智慧國家安全委員會表示，美國在國家安全等領域的人工智能方面落後很危險。

該委員會近日為美國總統和國會撰寫的一份官方報告，大部分內容集中在如何對抗中國到2030年成為人工智能世界領導者的雄心。

報告稱，美國軍方高級領導人警告，如果中國跳級採用人工智能系統超越美國（例如使用蜂群無人機攻擊美國海軍），美國可能“在未來幾年失去其軍事技術優勢”。

報告呼籲美國投資400億美元，以贏得與中國的戰略人工智能競賽。

儘管該委員會的成員以個人身份任職，但他們供職的許多公司都曾競標五角大樓和其他政府人工智能合同。

7 美推法案強化供應鏈擊敗中國

2月底，美國總統拜登籤行政命令，指示各個部門機構對美國的大容量電池、藥品、稀土礦物和半導體芯片的供應鏈展開為期100天的全面評估，並對包括國防、公共衛生、信息通信技術、運輸、能源及糧食生產等六大領域供應鏈進行為期一年的審視，以增強美國供應鏈強韌性。

為響應白宮的政策，國會民主黨領袖宣佈各相關委員會兩黨領袖將合作起草立法，為供應鏈中受衝擊且面臨中斷問題的產業提供大量資金，應對中國挑戰。

法案細節尚未公佈，據瞭解，法案將會聚焦當前面臨全球短缺窘境的半導體制造以及其它製造業和供應鏈生產漏洞，為這些產業投入大量資金用於研發和生產。參議院多數黨領袖舒默在記者會上說，我希望這項法案能著重美國保護半導體供應鏈短期的和長期的計劃，並使我們在人工智能、5G、量子計算、生物醫學研究、數據存儲等領域保持領先地位，我們不能仰賴外國的芯片，我們不能讓中國在芯片生產方面超越我們。

舒默說：“這（法案）將聚焦關鍵領域，注入美國投資，我們將會在所有（關鍵產業）領域擊敗中國。” 目標為擊敗中國，並創造新的美國就業機會。

去年五月，舒默和共和黨參議員託德‧揚共同提出《無盡邊疆法》（Endless Frontier Act），將在未來五年為新興科技的研發注入高達千億美元的資金，同時將在未來五年內提供百億美元給美國商務部，在全國範圍內成立“區域技術中心”（regional technology hub）。

這項法案被視為是強化美國科技領域競爭優勢的關鍵法案之一。舒默表示，目前草擬中的法案正是去年所提出的《無盡邊疆法》的升級版。

8 眾議院領袖：關鍵領域與中國脫鉤

根據《美國芯片法》內容，國會強化供應鏈法案授權一系列半導體研發計劃，併為美國國內半導體制造提供補助，以支持美國芯片生產。由於全球芯片製造遭遇嚴重短缺，解決半導體芯片供應鏈缺口成為國會急於解決的首要目標之一。

國會兩黨議員認為，在廣泛的中國問題上，供應鏈是其中一個因素，但我們關注的還有更廣泛的議題，我們如何與中國競爭？我們如何與中國對抗？

舒默指出，國會的這項立法措施或許能與行政當局增加美國供應鏈獨立性、減少對中國依賴的努力起到相輔相成的作用。美國政府正在審視和制定策略應對北京在地緣政治和技術上對華盛頓所構成的威脅。

就此問題，2月24日，眾議院外交事務委員會共和黨領袖麥考爾赴白宮與總統拜登舉行會談。麥考爾在會後表示，拜登已表態將全力支持國會的這項立法措施。

眾議院中國工作組主席麥考爾強調，無論是行政命令或立法項目，其目的都是推動美國與中國有針對性的“脫鉤”。

麥考爾說：“這是為了確定哪些是**與國家安全有關的，例如藥品、稀土礦物、半導體芯片，在這些領域（和中國）脫鉤。**同時還可能將部分臺灣和韓國製造的產品轉移到美國或其它更安全的盟國，與這些國家合作。”。

9 繼續禁止投資軍方背景中企

此外，一些共和黨議員共同提出《美國金融市場誠信與安全法》，將禁止商務部實體清單上的中國企業，或五角大廈所列舉與中國軍方有聯繫的中國公司進入美國資本市場。

去年大選後，時任總統特朗普發佈了一項行政命令，禁止美國人投資與中國軍方有關聯的企業，理由是此類投資對國家安全構成風險。這項命令涉及31家此前被五角大樓認定與中國軍方有關係的中國企業。

特朗普在命令中表示，美國對這些企業的投資會為中國的軍事野心提供資金。他說，中國正“越來越多地利用美國資本，為其軍事、情報和其他安全機構的發展和現代化提供資源”——這將“對美國本土和美國海外部隊構成直接威脅”。

禁令禁止購買這些企業的股票，或投資包含這些企業的新興市場基金。但它規定在2021年11月11日之前，美國投資者有時間處理涉及這些企業的任何股票或基金。 該命令於今年1月11日生效。拜登政府表示重新評估後做出決定是否繼