中美在第一島鏈激烈交手

當中國進入五一小長假之際，中美在第一島鏈激烈交鋒，發生了七件大事：

1 中國修訂“海上交通安全法”收緊領海管轄權

五一前夕，中國公佈新修訂的《海上交通安全法》，引發美日臺高度緊張，認為這是擴大灰色衝突地帶，恐成為海上衝突的不定時炸彈。

《海上交通安全法》有三個關鍵條文：

——第53條規定，中國交通運輸主管部門為維護海上交通安全，保護海洋環境，可以會同有關主管部門採取必要措施，防止和制止外國籍船舶在領海的非無害通過。

美國從來無視國際海洋法，以所謂“無害通過”為由任意侵犯他國領海。新修訂的《海上交通安全法》堵住了這個漏洞，讓美軍艦再無可能進行這種“無害通過”。

——第54條規定，特定船舶在進出中國領海時，應向中國海事管理機構報告，且須持有有關證書，並接受指令和監督。

這是從法律角度確定中國政府對於領海的管轄權。

——第92條規定，外國籍船舶可能威脅中國內水、領海安全的，海事管理機構有權責令其離開。

外國籍船舶違反中國海上交通安全或者防治船舶汙染的法律、行政法規的，海事管理機構可以依法行使“緊追權”。

“緊追權”是指，沿海國主管當局有充分理由認為外國船舶違反本國法律規定，因而對其進行追趕直到公海，並加以拿捕，帶回本國港口審訊的權利。

——由於“海警法”、“海洋環境保護法”也已使用“管轄海域”表述，因此將“海上交通安全法”中的“沿海水域”修改為“管轄海域”。

這裡的“管轄海域”是指“中華人民共和國內水、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架，以及中華人民共和國管轄的其他海域”。該定義比“沿海水域”更寬，是官方文書、法律用語的擴大適用。

這些意味著中國南海諸多島礁12海里領海不容侵犯。

2 山東艦赴南海演習

5月2日，中國軍方說，中國山東號航空母艦編隊最近在南中國海進行了一次演習。山東號於2019年開始服役，是中國第二艘航空母艦。

針對美國軍艦多次靠近中國南海島嶼，同時西方軍艦抵近威懾，中國海軍舉行這次針對性演習。

中方描述為常規訓練。中國海軍發言人高秀成在海軍微信公眾號上發佈消息說，“日前，中國海軍組織山東艦航母編隊在南海相關海域進行訓練，這是根據年度工作計劃組織的例行性訓練，完全正當合法。”

中國海軍軍方的聲明說，山東號航母的訓練“有利於提高維護國家主權、安全、發展利益的能力，有利於維護地區和平穩定。”聲明希望外界客觀理性看待，並說中國海軍今後仍將按計劃常態組織類似演訓活動。

上個月，中國海軍就表示，臺灣緊張局勢升級的情況下，類似的演習將會更加頻繁地進行。

3 美媒：美國嚇阻不了北京武統臺灣

5月1日，《華盛頓郵報》社論指出，北京在臺海、南海動作頻頻，目的不只是測試拜登新政府，更是要進一步建立在東亞的主導地位，迫使臺灣投降，而美國的各種作法都難以嚇阻北京、扭轉大陸的軍事升級行動。

這篇題為《中國對拜登的測試：緩慢的軍事升級》的文章開頭指出，自拜登政府上任以來，俄羅斯及北京對外動作頻頻，測試拜登政府，其中莫斯科的目的可能是要獲得國際社會關注、作秀，但北京不同，北京正在大力推動在東亞確立主導地位、迫使臺灣投降的策略。

文章在渲染南海牛軛礁事件的同時，說解放軍對臺灣的施壓已經變得更為公開，根據《華爾街日報》4月份的統計，2020全年，解放軍共出動創紀錄的380架次戰機，今年以來達260架次，飛越臺海上空。4月，大陸航空母艦也駛過臺灣周邊，大陸官方更發佈聲明宣佈，未來將定期進行類似演練。

不過《華郵》指出，很不幸地，包括強化與印度、澳洲、日本的“四方安全對話”（Quad）夥伴關係在內等作法，都不太可能扭轉大陸逐步升級軍事行動，美國和盟友的強硬態度或許能讓莫斯科從烏克蘭撤軍，但要嚇阻北京，挑戰變得更為複雜。

4 臺灣成世界上最危險的地方

最新一期的《經濟學人》封面以“臺灣　世界上最危險的地方”為題，無疑引起了各界的關注與討論。該文所謂“世界上最危險的地方”，從內文脈絡來說，一方面是指“臺灣有面臨戰爭的危險”，另一方面更是說“臺灣若發生戰爭、對全世界來說非常危險”。

這主要是針對臺灣在半導體產業的優勢地位而言的。

《經濟學人》內文提到臺灣的護國神山公司生產84%全世界最先進的晶片，一旦戰爭發生導致它生產停頓，全球的電子通訊相關行業也將被迫喊停。

這樣的說法呼應著年初《紐約時報》的分析長文指出“臺灣是世界上最重要的地方”，也呼應著今年開春車用晶片短缺，……臺灣在全球爭相發展半導體科技的趨勢中，已成為無法取代的環節。

拜登政府特別重視半導體產業發展，其主持召開半導體高峰會，討論如何解決全球晶片短缺；其宣佈基礎設施投資計劃，其中有500 億美元將用於發展晶片產業。

文章說，儘管鑑於美中科技戰、美國運用科技優勢封鎖中國取得晶片，其他國家也紛紛開始投入相關科技研發、爭取科技主權，避免依賴他國，但作為被封鎖的一方，中國更積極發展半導體產業。

文章說，隨著歐盟、中國、美國如此積極投入、卻無法在短時間內取代臺灣的核心位置，越是說明了《紐時》所言：“(臺灣)這個小島人口只有2400萬，卻處於全球科技霸權爭奪戰的中心。在影響力方面，它就是世界上最重要的地方。隨著中美之間冷戰的加劇，這種重要性只會繼續增長。”

5 白宮：反對單方面改變臺海現狀

4月30日，針對日趨緊張的臺海關係，美國白宮國家安全顧問沙利文表示，美國已向中方表明反對單方面改變臺海現狀的立場，美國也對臺灣及美國的盟友確認這個立場，包括不久前到華盛頓與拜登舉行峰會的日本首相菅義偉。

沙利文是在一場官方活動中答覆《華爾街日報》華盛頓執行編輯傑拉德·塞布關於美國對臺灣的立場為何的提問時做出上述表示。

沙利文繼續老生常談，說拜登政府在臺灣議題上的立場非常明確，也已經對北京做了清楚表態，那就是美國將持續遵守一箇中國政策並充分落實《臺灣關係法》和六項保證，這是美國兩黨數十年來在美中關係上的共識。

沙利文說，這也是接下來美國將持續在臺灣議題上採取的做法，穩健、清晰並堅定地表達美方的看法……那就是不應該有單方面改變現狀的舉措，”

蘇利文表示，美國必須繼續遵守《臺灣關係法》的義務，提供臺灣防衛上的協助，以便臺灣能有自衛的手段和能力，但印太地區其他地區也應該對臺海穩定表達關注。

仔細品味，沙利文說了，美國對臺防衛只是“協助”，關鍵靠臺灣“自衛”！

6 美防長：下一場戰爭將非同尋常

4月30日，美國國防部長奧斯汀在他的首次重要政策演講中表示，美國國防需要”新的願景”，未來可能發生的衝突與”舊戰爭”幾乎沒有相似之處。

“下一場重大戰爭，我們的打法將與以往非常不同”！

奧斯汀說，”我們無法預測未來”，”因此，我們需要的是技術、作戰觀念和能力的正確融合–所有這些都將以一種如此可靠、如此靈活、如此強大的方式互相交織，足以讓任何對手不敢輕舉妄動。”

他呼籲華盛頓，利用技術進步來應對新出現的網絡和太空威脅以及更大規模的戰爭。他特別提到了量子計算、人工智能和邊緣計算-這種計算方法通過在收集數據時對其進行處理和共享而加快了反應時間。

針對中國快速的軍事現代化，奧斯汀警告說，美軍不能滿足於自信擁有世界上最強大的武裝力量-“不能在我們的潛在對手處心積慮削弱我們的優勢的時候”。

奧斯汀說，美國軍隊應該提供給外交官可以用來防止衝突的砝碼。他說：”美國軍隊並非獨行其事，而是要支持美國的外交工作，並推進利用綜合國力的對外政策。”他還說，華盛頓將繼續說服潛在的敵人，”侵略的成本和風險將高過任何可以想象的好處”。

即將離任的美國印太司令戴維森在另外一場演講中重申他的主張：中國正在使用”險惡的”行動挑戰美國在該地區的主導地位。他多次直白地表示，他擔心北京有可能在未來幾年之內嘗試武力攻佔臺灣。

7 美邀臺海軍司令出席印太司令交接

4月30日，美國海軍上將約翰·阿奎利諾接替戴維森上將出任美國印太司令部司令。阿奎利諾致詞時特別點名感謝與會的臺灣海軍司令劉志斌等人-由此知道了美方邀請了臺軍將領出席印太司令交接，這是赤裸裸的挑釁。

根據印太司令部刊出的致詞內容，阿奎利諾指出75年多來，美國與志同道合盟友間的夥伴關係，創造出所有國家都能繁榮發展的環境，這個環境的基礎是以法治出發的國際秩序，讓大國與小國都能和平解決爭端與歧見，維持區域穩定，但如今這樣的環境正受到挑戰。

阿奎利諾表示，印度-太平洋是攸關美國未來最重要的地區，具有最重大的安全挑戰，會成為美國優先著眼的戰區。他表示，美國需要增加對印太地區的軍事投入，大力推進“太平洋威懾計劃”，以對抗中國影響力。

在3月23日的確認聽證會上，阿奎利諾對參議院軍事委員會表示，中國認為恢復對臺灣的控制是其“第一要務”。他告訴參議院軍事委員會：“我認為，這個問題比大多數人認為的更迫在眉睫，我們必須認真對待。”

他強調，中國若侵犯臺灣，從軍事角度看，臺灣所處的戰略位置至關重要，全球2/3貿易可能因此受到影響；其次將損害美國對臺灣、日本、韓國和菲律賓等亞洲盟國的信譽。

阿奎利諾說，威脅如此之大，以至於美國需要執行一項擬議的270億美元計劃，以“在短期內和緊急情況下”加強美國在該地區（印太和臺海）的防禦。

——這大概是這位新任印太司令的落腳點：要增加軍費！