用第三隻眼睛看10個數字，能看出什麼？

本次兩會政府工作報告對2013年工作進行了部署，其中10大數字引人注目，不少評論贊其凸顯出2013年中國經濟社會發展的新走向。但這裡更想說明的是，如果我們換一種角度去審視這10個數據，就可以看出其中也反映了目前中國經濟中的複雜矛盾和兩難困境。 **目標1：經濟增速7.5%左右，重在調整經濟結構。**這一數字的基點是，保持合理的增長速度，為增加就業、改善民生提供必要條件，為轉方式、調結構創造穩定環境；同時引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。

這已是連續兩年將增速調低、設在這一數值。

何以要降低經濟增幅？主要是，雖然先前這一指標曾連續7年設為8%左右，但實際上在經濟的指導思想上突出GDP，各地也將其作為政績標準，爭相拔高，致使GDP增幅經常達到甚至超過兩位數，數字似乎好看，但這種粗放型發展模式以掠奪性消耗和開發為代價，導致能源、原材料極度緊張，土地開發無度，環境破壞嚴重，而老百姓並沒有得到實惠。顯然，這樣發展難以為繼，經濟發展方式的轉變已經刻不容緩。

針對這種現象，李克強也反覆強調，政府不能追求“自拉自唱的增長”，要通過改革讓百姓受益。要解決這些突出問題，必須要降低速度並且不以犧牲長遠利益為代價發展經濟，而應該在調結構、重質量上下功夫。這才有了降低增長速度的內在要求。

**目標2：新增就業900萬人以上：旨在實現高質量就業。**與這一數字相對應，城鎮登記失業率低於4.6%。

這裡反映出就業的新矛盾，即在當前複雜多變的經濟因素中，失業率的高低並不是主要矛盾，就業的結構性矛盾更加突出，就業難和招工難同時並存；進一步說，今年的就業指標雖然和前4年目標相同，但高校畢業生將達到700萬人，實現這部分人的充分就業就成為主要目標，就意味著未來就業的內涵是高質量就業，但完成這700萬高質量就業並不容易。

**目標3：物價指數3.5%左右，旨在嚴防高通脹。**一般認為，這個數字比2012年4%的預期目標低，而又高於2012年2.6%的實際執行數。但現在的問題在於，今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是貨幣發行壓力大，土地、勞動力等要素價格和農產品和服務類價格都存在上漲壓力，以及去年價格上漲的翹尾影響，物價將進入回升週期。

更突出的矛盾是，美日歐都大印鈔票，貨幣戰硝煙瀰漫，其來勢似乎比2007年那個時候還要兇險，由此必然造成輸入性通貨膨脹的壓力，從而造成人民幣升值壓力。這是我們應該高度警惕的。

在上述因素並存的嚴峻形勢下，如果真能將物價指數控制在3.5%左右這一“溫和”水平，將有利於潤滑甚至刺激經濟良性運行。但現實是，上述因素很難控制好，如失控將如猛虎下山，來勢洶洶，近期物價又有抬頭趨勢，顯示了今年通脹壓力很大，能否實現物價指數3.5%左右這一調控目標其實是個問號。 下面兩個數字（目標4、5）都跟這一數據相關，既是刺激經濟的重要因素，又關乎物價水平。

**目標4：赤字1.2萬億元，財政政策更加積極。**這一指標一方面意味著將繼續實施積極的財政政策，有助於發揮積極財政政策效力，刺激經濟增長；另一方面凸顯貨幣政策在面對推動經濟增長、又要控制通脹時的無奈——面對西方國家集體放開印鈔閘門，人民幣增發的壓力增大，但又要防止熱線流入推高物價指數，而不敢實施寬鬆的貨幣政策來對應。為了保證經濟必要的適度增長，只能把責任交給財政去唱獨角戲，貨幣則側重司防通脹職能。

雖然目前我國債務負擔率相對較低，今年增加赤字後，赤字率保持在2%左右，仍在警戒線3%內，但畢竟今年赤字創歷史新高，比去年預算增加4000億元，處理不好將推高通脹。這就要求積極財政政策要向調結構、惠民生方向傾斜，但經驗告訴我們，做到這一點實際上很困難，因為地方上投資的衝動依舊沒有改變，更由於地方發債規模仍然較大，因此警惕和防範地方投資過熱將成為調控重點和難點。

**目標5：M2增長13%，釋放控物價信號。**相比去年14%的目標，2013年下調一個百分點，也創3年來的最低值，不僅凸顯將繼續實施穩健的貨幣政策，而且貨幣調控閘門受得更緊。

這一數字跟數字3、4緊密聯繫，審慎指向通脹，同時也反映出貨幣政策的糾結：即不能採取貨幣寬鬆政策應對西方貨幣戰，反而只能將貨幣政策的基點放在抑制通脹上。再聯繫到上面第1個數字，多少可以看出政策制定者有意淡化經濟增長速度，而更加關注通脹壓力，尤其是嚴防輸入性通脹的意圖。

**目標6：18億畝耕地，堅持不變的紅線。**這個數字曾在以往政府工作報告中多次強調。此次重申，深意凸顯：

一則糧食9連增，但依然處於緊平衡，中央嚴控這道紅線，當然是突出糧食的重要性，為保障民生；

二則，中央將用城鎮化這一新的抓手，拉動內需，成為未來經濟快速的新的動力，但此舉也將令土地供需矛盾更突出。中央嚴控耕地底線，同時表明新型城鎮化不是土地城鎮化，不是新一輪土地開發與擴張；

三則，更為重要的是，農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益。所以，底線是嚴守1 8億畝耕地紅線。 下面3個數字（目標7、8、9）是密切相關的，表明未來中國將繼續加強社會保障，更加著眼於民生，都彰顯出政府以人為本、重視民生的執政理念。

**目標7：保障房新開工630萬套，著眼解決低收入人群住房。**2013年還將基本建成470萬套，繼續推進農村危房改造。這也意味著必要的土地供應在所難免。但土地供應結構將發生改變：將提高用於保障性住房建設用地規模，而同時降低用於開發性商品房建設用地指標。

保障房大規模投入，目的是讓老百姓住上放心房、滿意房，既有效解決低收入人群的住房問題**，**同時助力改變房地產結構，將有效在房地產市場中發揮“正效應”。

目標8：養老金提高10%：“9連漲”重民生。此前，國家已連續8年提高基本養老金水平，累計月人均增加1021元。跟之一數字相聯繫，政府還要進一步提高城鄉低保和優撫對象補助標準，加大對社會養老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度。

**目標9：人均基本公共衛生服務經費提高到30元，小數據撐起大民生。**跟之一數字相關，今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元。這一公共服務覆蓋13億多全體城鄉居民，人均經費已從2009年的15元實現翻番，但難點在於這項服務如何更好覆蓋流動人群。

特別提示：社會保障作為一種剛性支出，一旦列支就難以變更，現在歐美債務危機的經驗向我們提出警示，社會保障也要依據財力，量力而行，而不能重蹈國家包攬“生老病死”一切問題。尤其是我們這樣一個13億人口的大國，每項支出哪怕再小，乘以13億就是個很大的數字。所以，在積極建立社會保障的時候，要著眼於長遠算大賬，千萬不要頭腦發熱離開財政基礎搞冒進。

**目標10：教育經費支出超過2萬億元，凸顯教育優先發展。**這一指標在全球都算高的，今後還要繼續加大表明中國將教育作為“高質量”發展的最重要要素，以此夯實中國持續發展的堅實基礎。畢竟當今與未來的競爭主要是人才、科技的競爭，而教育是創造人才和科技的源泉。

中央強調“必須把這些錢用好，讓人民滿意”。問題在於，這麼大一筆投入如何花好？怎樣保證每一個銅板都花在應該花的地方？怎樣抑制住大手大腳，堵住浪費漏洞，不讓一分錢打水漂？怎樣保證納稅人的知情權，加強信息透明度、輿論監督和審計監督？