中美聯手逼日棄核內幕

日前，中國外交部副部長劉振民開始朝鮮半島之旅，先訪朝鮮，隨即訪問韓國。與此同時，朝鮮局勢出現難得的和緩跡象，朝韓近日通過兩輪板門店高級會晤達成了實質性協議，稱將在合適時候舉行首腦會晤。2月20日，朝韓離散家屬見面活動感動進行。在這樣的背景下，中國代表在在朝韓間進行了穿梭外交，被指罕見。

更為罕見的是，中國同時高調要求日本履行核不擴散國際義務，頻頻質問日本為何儲存大量武器級核材料。

中國外交部連訪朝韓，與重啟六方會談有關，同時也是逼迫日本棄核。

這一年多來，中國為重啟六方會談進行了大量積極主動的外交活動。中國外長王毅曾說要在2014年重啟六方會談。分析認為，中美兩國在此問題上也已經接近達成共識，中國目前的朝核斡旋已經進入了衝刺階段。這是2009年六方會談中斷5年來，中國第一次距離重啟六方會談如此近。

但是重啟之後六方會談該怎麼談，如何避免六方會談再次破裂並推動朝核問題有所進展，將是中美面臨的最大挑戰。自2003年至今十年多的時間當中，六方會談斷斷續續走走停停，其旨在解決的朝核問題鮮有進展。2009年之前六方會談遭遇過兩次關門危機，自2009年之後就沒有重啟過。雖然美國和朝鮮也進行過幾輪談判，朝鮮前領導人金正日甚至在2011年宣佈無條件重返六方會談，但並沒有取得實質性進展。2013年1月，聯合國通過制裁朝鮮決議時，朝鮮聲稱六方會談不復存在，不再參與討論無核化的會談。而經過一年的外交斡旋，朝鮮的態度完成了從同意對話到提出四方會談，再到擁抱六方會談的轉變。朝鮮日前重申了願意重返六方會談，稱無核化是金日成、金正日的遺願。不過朝鮮至今仍然堅持不會單方面棄核的立場。習近平如何保證朝鮮的無核化承諾能夠實現，如何保證金正恩不像金正日一樣出爾反爾？

另一個觀察點是，劉振民連訪朝韓斡旋六方會談重啟的同時，中國釋出日本棄核論。

2月17日，即在中國外交部公佈劉振民率團訪問朝鮮的當天，中國外交部對日本保有武器級核材料表達嚴重關切。2月20日，在劉振民啟程訪問韓國的同時，中國再次重申了要求日方嚴格遵守核不擴散國際義務，切實履行敏感核材料供需平衡方面的國際承諾。中國認為日本境內存儲有包括武器級核材料在內的大量核材料，造成敏感核材料供需嚴重失衡，存在極大核安全隱患和核擴散風險，對國際和地區和平與安全的潛在危害不容忽視。日本這樣做，與其作為《不擴散核武器條約》締約國和國際原子能機構成員國的身份不符。 中國外交部更是頻頻質問日本為何存儲大量核材料。2月25日，中國外交部發言人在回應國際社會對日本大量儲存武器級鈈的疑慮時，一連提出七大質問：日本政府先應說清楚：日本到底有多少武器級鈈？到底有多少分離鈈？日本政府還應講清楚：日本為什麼要存儲大量的武器級鈈？為什麼要囤積那麼多的分離鈈？此外，日本還有沒有存儲其他敏感核材料，特別是武器級核材料？在回應日本存儲核材料是否用於和平目的時，繼續質問：為什麼日本政府不顧國際原子能機構有關供需平衡的規定，不顧自己作出的承諾，仍然存儲大量超出自己實際需要的敏感核材料？在福島核事故尚未完全解決的情況下，日本政府憑什麼保證自己存儲的大量敏感核材料不會有核安全問題和核擴散風險？中方對此有何評論？

華春瑩還接連用“督促”、“敦促”這樣強烈的字眼說，我們督促日方正視國際社會的關切和疑慮，以負責任的態度及早就此向國際社會做出明確答覆；我們敦促日本政府以負責任的態度儘早對上述問題做出說明，正面回應國際社會的關切。 中美在日本棄核方面達成共識，將朝鮮棄核與日本棄核掛鉤，逼迫日本棄核。

更為重要的是，中國對日本核武材料嚴重關切之前，美國副總統拜登去年12月訪問中國與習近平超時密談朝核問題，之後，2014年1月，媒體曝出美國要求日本返還核武器材料的消息。從時間點上看，中美先後對日本保有核武器材料發難，實際上是二者在東亞核問題上達成了某種共識。

一直以來，朝鮮指責美國在朝鮮半島和周邊部署核武器，指責美日兩國之間曾秘密締結了核條約。為了謀求朝鮮的諒解，美國開始展現善意，督促日本返還核材料。中國的嚴重關切既是出於對日本的鬥爭需要，也是對朝鮮的支持。

能夠說明美國妥協的另外一點是，朝鮮就離散家屬問題讓步的同時，韓國承諾B-52戰略轟炸機不出現在美韓軍演當中。2014年度韓美“關鍵決斷”和“鷂鷹”聯合演習2月24日啟動，韓國承諾不會對軍演進行過度宣傳。

這印證了中國已經接受朝鮮提出的朝鮮不能夠單方面棄核的主張。2013年10月末至11月，中國朝核問題代表武大偉連訪美朝之際，中國外交部在期間的10月24日、11月5日、11月7日就朝核問題答記者問時均提及應平衡解決各方關切，包括朝鮮的合理關切。

“9·19”共同聲明包括朝方承諾放棄一切核武器及現有核計劃，美方確認在朝鮮半島沒有核武器，韓方承諾不向朝鮮半島運入和部署核武器等諸多條款。此前各方默認從第一點朝鮮率先棄核開始談。但是中國屢次提到朝鮮的關切要得到解決，顯然表明中國認為過去只讓朝鮮棄核的思路不夠公平，美國與朝鮮必須同時推進各自的責任。如果說此前中國的斡旋是鬆散地沒有強制性地免費提供會場、咖啡，那麼現在中國的角色將展現強有力的一面。中國的斡旋角色不再單單是傳聲筒，還擔當起名副其實的裁判。

對比美俄處理敘利亞危機的機制，不僅給出了敘利亞放棄化學武器的選項，還給出了敘利亞銷燬化學武器的時間表，這樣既能夠控制危機，又能夠解決危機才是真正的斡旋。所以，現如今在中國的斡旋下，美國積極採取措施，向中國提出的照顧朝鮮的核關切新主張邁出了第一步，表明中國不再只是為了讓六方談起來而奔走，還為六方怎麼談規定了方向，為朝核問題設置議程，靈活運用了大國在斡旋地區危機時的影響力。